Решение № 2А-191/2019 2А-191/2019~М-208/2019 М-208/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-191/2019

№ 2а – 191/2019 Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кувшинова И.Л.,

при секретаре Шелудяковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к начальнику филиала "Медицинская часть № 4" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, о признании бездействия начальника филиала "Медицинская часть № 4" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по Мурманской области по представлению ответов на обращения о выдаче копий медицинских документов, содержащих информацию о состоянии его здоровья незаконным, понуждению предоставить ответы на обращения и взыскании с Министерства финансов Российской Федерации 71000 рублей компенсации морального вреда и 300 руб. судебных издержек,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с требованием к указанным ответчикам о признании бездействия начальника филиала "медицинская часть № 4" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по Мурманской области по представлению ответов на обращения от 29 мая и 05 июня 2019 года, о представлении копий медицинских документов, содержащих информацию о состоянии его здоровья незаконным, понуждению предоставить ответы на обращения и взыскании с Министерства финансов Российской Федерации 71000 рублей компенсации морального вреда и 300 руб. судебных издержек. Указывает, что 29 мая 2019 года направил заказное письмо в адрес начальника медицинской части при ФКУ ИК-23 УФСИН РФ по Мурманской области с просьбой предоставить копии медицинской амбулаторной карты, а также копии любых медицинских документов, содержащих информацию о состоянии его здоровья. Письмо было получено адресатом 05 июня 2019 года. Однако ответа не последовало. После этого, он 05 июня 2019 года вновь направил заказное письмо в адрес начальника медицинской части при ФКУ ИК-23 УФСИН РФ по Мурманской области с той же просьбой предоставить копии медицинской амбулаторной карты, а также копии любых медицинских документов, содержащих информацию о состоянии его здоровья в период отбытия им наказания. Данное письмо было получено адресатом 11 июня 2019 года, но ответа также не было предоставлено. Не предоставление ответов на указанные запросы создало препятствия в получение медицинской документации, что по мнению административного истца является вмешательством в личную жизнь. Незаконным бездействием начальника медчасти при ФКУ ИК-23 ему причинен моральный вред.

Административный истец извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, причины неявки не сообщил.

Административный ответчик Минфин России в лице УФК по Мурманской области в удовлетворении иска просит отказать так как не является надлежащим ответчиком, а дело рассмотреть в свое отсутствие.

Административные ответчики: начальник филиала "медицинская часть № 4" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России в лице УФСИН России по Мурманской области извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыли, причины неявки представителей не сообщили. ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области и начальник филиала "Медицинская часть № 4" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по Мурманской области возражений не представили.

Из возражений ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по Мурманской области и УФСИН России по Мурманской области представляющего интересы ФСИН России следует, истцом не представлено доказательств причинения ему физических или нравственных страданий, тогда как административный истец не освобожден от бремени доказывания доводов на которых он основывает свои требования, поэтому в удовлетворении иска просят отказать.

Огласив и исследовав в своей совокупности представленные по делу доказательства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, административный истец в адрес ФКУ ИК-23, расположенного в п. Ревда Мурманской области направил 29 мая 2019 года заказную почтовую корреспонденцию, содержание которой суду не представил. Согласно отчету об отслеживании данного отправления по почтовому идентификатору следует, что оно получено адресатом 05 июня 2019 года.

05 июня 2019 года административным истцом в адрес медчасти при ФКУ ИК-23, расположенной в п. Ревда Мурманской области направлено заказное почтовое отправление без указания его содержимого, которое получено адресатом 11 июня 2019 года, о чем так же свидетельствует отчет об отслеживании отправления по почтовому идентификатору.

Из иска следует, что обрушения содержали просьбу о предоставлении копии медицинской карты истца и любых других медицинских документов, содержащих информацию о состоянии его здоровья в период отбытия истцом наказания в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов.

В соответствии со ст. 2, 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять обращения, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 указанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней.

В соответствии со ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороны пользуются равными правами на представление доказательств. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, уполномоченное лицо филиала "медицинская часть № 4" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по Мурманской обязано было предоставить административному истцу ответ на его обращение, однако доказательств того, что ответ был предоставлен, ответчиками не представлено, а при таких обстоятельствах, требование административного истца о признании бездействия филиала "Медицинская часть № 4" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по Мурманской незаконным и понуждении дать ему ответ на указанные обращения, обосновано и подлежит удовлетворению.

Поскольку обращение истца было направлено так же в адрес ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, которое так же не освобождено от обязанности отвечать на обращения граждан, даже если оно не компетентно в вопросах, содержащихся в обращении (п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), то суд считает необходимым обязать ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области дать ответ на обращение административного истца.

Обязывая филиал "медицинская часть № 4" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по Мурманской и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области дать ответы на обращения истца, суд считает необходимым возложить на МСЧ-10 ФСИН России по Мурманской области и ФСИН России по Мурманской области контроль за исполнением решения суда в этой части.

Оценивая требования истца о взыскании компенсации морального вреда в сумме 71000 рублей, суд находит их не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Из административного искового заявления следует, что истец обратился к указанным ответчикам с просьбой предоставить копию амбулаторной карты за период отбытия им наказания в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, а так же копии любых медицинских документов, содержащих информацию о состоянии его здоровья. Однако при этом, истцом не представлено суду само обращение и, следовательно, невозможно оценить в связи с чем административный истец потребовал копии всех медицинских документов, относятся ли требуемые истцом документы к решению возникшей проблемы, возможно ли их предоставление избранным заявителем способом с учетом требований Приказа Минздравсоцразвития России от 02 мая 2012 года № 441н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений" и Федерального закона от 27 июля 2006 года 152-ФЗ "О персональных данных". При таких обстоятельствах, сам по себе факт оставления указанных обращений истца без ответа, не причиняет последнему физические и нравственные страдания. Доказательств того, что истцу причинены нравственные или физические страдания отсутствием ответов на его обращения, суду не предъявлено, не установлены таковые и в ходе рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Административным истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Поскольку требования истца о признании бездействия должностного лица признаны незаконным и часть ответчиков обязаны устранить допущенное нарушение, то в пользу истца, в силу п. 1 ст. 125, п.п 12.1 п. 1, п. 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1, п.п. 6 п. 7, п. 13 "Положения о Федеральной службе исполнения наказаний", утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, с ФСИН России за счет казны Российской Федерации подлежит взысканию в пользу административного истца 300 рублей госпошлины уплаченной им истцом при подаче административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику филиала "Медицинская часть № 4" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, о признании бездействия начальника филиала "Медицинская часть № 4" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по Мурманской области по представлению ответов на обращения о выдаче копий медицинских документов, содержащих информацию о состоянии его здоровья незаконным, понуждению предоставить ответы на обращения и взыскании с Министерства финансов Российской Федерации 71000 рублей компенсации морального вреда и 300 руб. судебных издержек, удовлетворить частично.

Признать бездействие начальника филиала "Медицинская часть № 4" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по Мурманской области по представлению ответов на обращения ФИО1 незаконным.

Обязать начальника филиала "Медицинская часть № 4" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по Мурманской области и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области предоставить ответы на обращения ФИО1.

Взыскать с ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде, через Ловозерский районный суд Мурманской области в течении месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Кувшинов И.Л.