Решение № 2-3292/2017 2-3292/2017 ~ М-3027/2017 М-3027/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-3292/2017

Дело № 2-3292/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Усть-Кишерть Пермского края 20 декабря 2017 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Усть-Кишерть) в составе председательствующего судьи Шуткиной О.А.,

при секретаре Медведевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Гордеевой Л.Г.,

представителя ответчика администрации Андреевского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кишерть Пермского края гражданское дело по иску прокурора Кишертского района, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Андреевского сельского поселения Кишертского муниципального района Пермского края об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кишертского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Андреевского сельского поселения Кишертского муниципального района Пермского края и просит обязать муниципальное образование «Андреевское сельское поселение Пермского края» в лице администрации Андреевского сельского поселения Кишертского муниципального района Пермского края в течение пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельных участках по адресам:

- <адрес> (относительные координаты точек № кадастровый №);

- <адрес> (относительные координаты точек № кадастровый №);

- <адрес>, <адрес> (относительные координаты точек №, кадастровый №);

- <адрес>, <адрес>, (относительные координаты точек № кадастровый №).

В обоснование заявленных требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Кишертского района проведена проверка соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации свалок, надлежащей организации деятельности органов местного самоуправления по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов. Решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения от 22.12.2016 года № 201 Андреевское сельское поселение приняло на себя полномочие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов от Кишертского муниципального района. Требования к содержанию и эксплуатации таких объектов определены «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигоновдля твердых бытовых отходов» (утвержденные в Минстрое 2.11.1996) и СП2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию поли-гонов для твердых бытовых отходов»).

В Андреевском сельском поселении на земельных участках, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании поселения, по адресам:

- <адрес>» - на земельном участке с кадастровым номе- ром №;урочище <адрес> - на земельном участке с кадастровым номером №; урочище «у <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № урочище «<адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №

Земельные участки, на которых осуществляется сбор ТКО находятся в постоянном бессрочном пользовании администрации Усть-Кишертского сельского поселения (распоряжения о предоставлении от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ № №).

На указанных земельных участках выявлено складирование ТКО, имеющих 4 класс опасности для окружающей среды, в соответствии с Федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ 17 № (№ - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные).

Администрацией Андреевского сельского поселенияне разработан регламент и режим работы свалки, нет инструкции по приёму бытовых отходов, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, не ведётся круглогодичный учёт поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, что не соответствует требованиям п. 2.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее по тексту СП 2.1.7.1038-01). Складирование ТБО осуществляется не на рабочей карте с послойным уплотнением в соответствии с разработанным регламентом и технологией складирования ТБО, что не соответствует требованиям п.5.1.СП 2.1.7.1038-01. Размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона более 500 метров, согласно санитарно-эпидемиологическому обследованию, расстояние от жилых зон от поселковых свалок от 1,5 до 2 км. Участки не имеют функционального зонирования (территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов и территория, занятая под складирование ТБО), что не соответствует требованиям п. 3.5. СП 2.1.7.1038-01. По периметру всех территорий полигонов отсутствует легкое ограждение или осушительные траншеи глубиной более 2 метров или вал высотой более 2 метров, имеется вал из мусора и грунта, который периодически сдвигают к периметру участка, что не соответствует требованиям п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01. Для проведения контроля за подземными водами не предусмотрены контрольные скважины выше и ниже полигонов по потоку грунтовых вод, что не соответствует требованиям п. 4.6. СП 2.1.7.1038-01. Отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, что не соответствует требованиям п.5.3. СП 2.1.7.1038-01. Территория санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге на момент обследования не была загрязнена, что соответствует требованиям п.5.6 СП 2.1.7.1038-01. Отсутствует программа производственного контроля, что не соответствует требованиям п.6.5. СП 2.1.7.1038-01. Производственный контроль не проводится за подземными и поверхностными водами, атмосферным воздухом, почвой, уровней шума, что не соответствует требованиям п.6.6, п.6.7, п.6.8, п.6.9. СП 2.1.7.1038-01. Вышеуказанная свалка твердых бытовых отходов, организованная натерритории Андреевского сельского поселения Кишертского района, не имеетпризнаков объекта размещения отходов, не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, является несанкционированной по смыслу закона, в связи с чем, подлежит ликвидации.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Глава администрации Андреевского сельского поселения Кишертского муниципального района Пермского края ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал, представил в суд возражение, в котором указал собственником земельных участков под свалками Администрация Андреевского сельского поселения не является, земельные участки под свалками находятся постоянном (бессрочном) пользовании, участки были переданы администраций Кишертского муниципального района администрации Андреевского сельского поселения в пользование. Администрации Андреевского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ежегодно заключаемому соглашению в соответствии с положениями ФЗ-131 исполняла полномочие администрации Кишертского муниципального района по утилизации и переработке бытовых отходов. В ДД.ММ.ГГГГ администрация Андреевского сельского поселения не примет на себя полномочия по утилизации и переработке бытовых отходов о чем ДД.ММ.ГГГГ. уведомила администрацию Кишертского района и Земское собрание района. В связи с чем, согласно положений ст.45 Земельного кодекса РФ возвращает собственнику Кишертскому муниципальному району участки под свалками, которые были отданы администрации Андреевского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование и использовались для осуществления принятых от Кишертского муниципального района полномочий по утилизации и переработке ТБО, о чем ДД.ММ.ГГГГ года было подано заявление.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 42 и ст.58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.12 и пп.1,2,4, п.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7 - ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, учета природных и социально- экономических особенностей территорий при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, приоритета сохранения естественных экологических систем, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.7 Закона № 7-ФЗ, к вопросам местного значения поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.1 и п.2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, про водят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу положений статей 1, 12 Закона № 89-ФЗ отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).

В силу пп.1 ст.13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.1 и п.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.l 0.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), п. 12 ст. 2 Закон Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процесс е в Пермском крае" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; вопросы благоустройства территории.

Согласно пункту 3.1. СанПиН 42-128-4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и при- родные ландшафты.

В силу ст. 1 Закона № 89-ФЗ к объектам размещения отходов относятся: полигоны, шламохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.6 ст.12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» размещение отходов твердых бытовых (ТБО) должно осуществляться на полигонах твердых бытовых отходов, которые являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО. Размещение ТБО на площадках временного складирования (накопления) отходов не предусмотрено.

Требования к содержанию и эксплуатации таких объектов определены «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утвержденные в Минстрое 2.11.1996) и СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию поли- гонов для твердых бытовых отходов».

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В силу п. 2 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено:

В сентябре 2017 года прокуратурой Кишертского района на основании Плана работы на ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации свалок на поднадзорной территории, надлежащей организации деятельности органов местного самоуправления по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, что подтверждается актом проверки, фототаблицей к акту проверки (л.д.10-12, 13-14).

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.l0.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), п.12 ст.2 Закон Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процесс е в Пермском крае" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; вопросы благоустройства территории.

Из искового заявления следует, что аналогичные положения закреплены в Уставе Андреевского сельского поселения.

Также в прокуратуру Кишертского района была представлена справка гос.инспектора Пермского края и материалы по результатам проверки о нарушениях законодательства в сфере обращения с отходами в Андреевском сельском поселении Кишертского муниципального района. Данные места сброса ТКО являются незаконными, не соответствуют требованиям природоохранного законодательства и подлежит ликвидации (л.д.15-17, 18).

В соответствии с п. 2 ст.8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Андреевское сельское поселение приняло на себя полномочие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов от Кишертского муниципального района (л.д.22).

Требования к содержанию и эксплуатации таких объектов определены «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утвержденные в Минстрое 02.11.1996) и СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию поли- гонов для твердых бытовых отходов»).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района на указанных в исковом заявлении земельных участках, выявлены указанные нарушения закона, а именно СП 2.1.7.1038-01данный факт ответчиком не оспаривается.

Земельные участки, на которых осуществляется сбор ТКО находятся в постоянном бессрочном пользовании администрации Усть-Кишертского сельского поселения (распоряжения о предоставлении от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №) (л.д.19,20,21).

На основании изложенного суд считает установленным факт нарушения законодательства о размещении ТБО Андреевским сельским поселением Кишертского муниципального района, в связи с чем, суд считает, что заявленные истцом требования об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Довод ответчика, что в ДД.ММ.ГГГГ году администрация Адереевского сельского поселения не примет на себя обязательств по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов от Кишертского муниципального района, передаст указанные земельные участки собственнику, не может быть принят во внимание, поскольку на момент вынесения решения суда земельные участки собственнику не переданы, указанные полномочия ответчиком с себя не сняты.

Кроме того, данный вопрос может в дальнейшем быть разрешен в порядке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное образование «Андреевское сельское поселение Пермского края» в лице администрации Андреевского сельского поселения Кишертского муниципального района Пермского края в течение пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельных участках по адресам:

- <адрес> (относительные координаты точек №, кадастровый №);

- <адрес> (относительные координаты точек №, кадастровый №);

- <адрес> (относительные координаты точек № кадастровый №);

- <адрес>, (относительные координаты точек №, кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд (постоянное судебное присутствие в с. Усть-Кишерть) в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья: О.А. Шуткина