Решение № 12-128/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 12-128/2026

Дело № 12-128/2026

УИД № 13RS0023-01-2026-001029-90


РЕШЕНИЕ

28 апреля 2026 г. город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.,

рассмотрев жалобу Главы Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 98013/26/11504 от 04 февраля 2026 г., вынесенное в отношении Главы Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 98013/26/11504 от 04 февраля 2026 г. Глава администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, ФИО1 просит отменить указанное постановление должностного лица, приводя доводы о его незаконности.

Заявитель жалобы ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - ФИО2, потерпевший М.В.М. не явились. Извещение о времени и месте судебного заседания произведено своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Разрешая ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья принимает во внимание, что в силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления получена администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия 30 марта 2026 года.

06 апреля 2026 года жалоба с ходатайством о восстановлении процессуального срока подана в суд.

При указанных обстоятельствах срок на подачу жалобы не пропущен.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения Главы Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной вышеназванной нормой, послужили выводы должностного лица о том, что на основании исполнительного листа ФС № 004089726 от 05 апреля 2016 г., выданного Зубово-Полянским районным судом Республики Мордовия по делу № 2-227/2016, судебным приставом-исполнителем 13 апреля 2016 г. возбуждено исполнительное производство № 37532/23/98013-ИП в отношении администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия об обязании предоставить М.В.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории района общей площадью не менее 33 кв.м.

17 ноября 2025 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование №98013/25/78448, которым Главе Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 предписано в срок до 19 января 2026 г. исполнить требования исполнительного документа ФС № 004089726 от 05 апреля 2016 г.

19 января 2026 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому документы, свидетельствующие об исполнении требований от 17 ноября 2025 года – не представлены, что послужило основанием для составления 20 января 2026 г. протокола об административном правонарушении и привлечении 04 февраля 2026 г. главы администрации Зубово-Полянского муниципального района ФИО1, не обеспечившего исполнение администрацией в полном объёме требований исполнительного документа, к административной ответственности по названной норме.

С указанным выводом согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (часть 1 и 4 статьи 1.5); лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 года № 32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-3) администрации муниципальных районов Республики Мордовия и Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 32-3 установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В то же время, пунктом 3 статьи 6 названного закона установлено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия, их распределение устанавливаются законом Республики Мордовия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со ст. 55.1 Устава Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, утв. Решением Совета депутатов Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2005 года № 119, собственные материальные ресурсы и финансовые средства Зубово-Полянского муниципального района для осуществления отдельных государственных полномочий могут быть использованы на следующие цели: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; предоставление социальных гарантий и компенсаций муниципальным служащим, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Мордовия, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Зубово-Полянского муниципального района; материально-техническое и организационное обеспечение деятельности структурных подразделений администрации Зубово-Полянского муниципального района, исполняющих отдельные государственные полномочия.

Перечень материальных средств, дополнительно используемых для осуществления переданных государственных полномочий, определяется администрацией Зубово-Полянского муниципального района в соответствии с законодательством.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства обязательства Республики Мордовия, не могут быть исполнены за счёт бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, а подлежат исполнению исключительно за счёт субвенций из бюджета Республики Мордовия.

Законом Республики Мордовия от 05 декабря 2022 года № 87-3 «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в ходе составления и рассмотрения проектов республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия № 87-3 участниками бюджетного процесса в Республике Мордовия являются:

1) Глава Республики Мордовия;

2) Государственное Собрание Республики Мордовия;

3) Правительство Республики Мордовия;

4) Министерство финансов Республики Мордовия;

5) Счетная палата Республики Мордовия;

6) орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

7) главные распорядители, распорядители и получатели средств республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

8) главные администраторы (администраторы) доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 17 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2021 года № 593, министерство в пределах своей компетенции также осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Статьей 4 Закона Республики Мордовия от 21 декабря 2023 года № 102-3 «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с данной ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия является главным распорядителем республиканского бюджета по реализации мероприятий «Улучшение жилищных условий детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе по распределению субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Постановлением от 17 июля 2025 года № 29-П Конституционный Суд дал оценку конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное законоположение предполагает, что:

принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении при установлении факта выделения законом субвенций органам местного самоуправления на осуществление переданных им государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению, не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных государственных полномочий, а также информировали ли своевременно органы местного самоуправления органы государственной власти о недостаточности размера выделенных субвенций в ходе осуществления таких полномочий;

такое решение не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти;

для принятия уполномоченным органом или судом такого решения должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе;

размер выделенной органу местного самоуправления субвенции, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего государственного полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации - размера субвенции без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством также и на иные цели в рамках осуществления данного полномочия, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера;

прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП Российской Федерации, на основании части 5 статьи 24.5 данного Кодекса не влечет прекращения обязанности органа местного самоуправления исполнить в соответствии с законодательством об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера; оно также не снимает с органов государственной власти обязанность по передаче органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, в том числе в части исполнения соответствующих судебных актов.

В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указано, что Глава Зубово-Полянского муниципального района не предпринял мер к заблаговременному получению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов дела, администрацией неоднократно направлялись информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В том числе 10 февраля 2025 г. глава муниципального района ФИО1 обращался с аналогичным письмом к Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия. Как следует из данного обращения, администрация ходатайствовала о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из ответа заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 12 февраля 2025 г. № 354 следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2025 г. в размере 22612,9 тыс. руб. с целевым показателем не менее 8 жилых помещений, на 2026 г. в размере 22618,3 тыс. руб. с целевым показателем не менее 8 жилых помещений, на 2027 г. в размере 22624 тыс. руб. с целевым показателем не менее 8 жилых помещений. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно.

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих неисполненные судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями, по состоянию на 01 февраля 2026 года Зубово-Полянского муниципального района М.В.М. находится под номером 1, закупка жилых помещений на 2026 год планируется в количестве 8 жилых помещений, соответственно он является потенциальным кандидатом на получение квартиры.

Однако, по данным ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» М.В.М. с 30 октября 2023 года заключил контракт о прохождении военной службы и был направлен в воинскую часть №24314, в которой 23 ноября 2023 года заключил контракт на участие в специальной военной операции, до настоящего времени его местонахождение неизвестно.

При этом, заключение договора социального найма подразумевает, соответственно, волеизъявление двух сторон (в том числе и взыскателя по исполнительному производству не только на передачу, но и на приемку жилого помещения); при этом составляется акт приемки-передачи квартиры. В ситуации, когда М.В.М. находится в зоне боевых действий, реальное предоставление ему жилого помещения представляется фактически невозможным.

Судом установлено, что субвенции на осуществление администрацией муниципального образования полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе М.В.М., выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению вышеуказанного решения суда.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление должностного лица СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 98013/26/11504 от 04 февраля 2026 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

жалобу главы Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 98013/26/11504 от 04 февраля 2026 г., вынесенное в отношении Главы Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин