Решение № 2-190/2020 2-190/2020~М-166/2020 М-166/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-190/2020

УИД 69RS0031-01-2020-000466-53

Дело № 2-190/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица Тверская обл. 27 июля 2020г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Хревенковой Л.Г.,

с участием прокурора Озеровой О.О.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах ФИО1 к Администрации Старицкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации Старицкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности обеспечить финансирование расходов администрации Старицкого района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 01 июля 2021 г., на администрацию Старицкого района Тверской области обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 01 июля 2021 г.

В обосновании заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Старицкого района Тверской области осуществлена проверка по обращению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о защите ее законных прав и интересов на получение жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что решением Старицкого районного суда Тверской области от 24 декабря 2007 года мать заявительницы – И. лишена родительских прав. В соответствии с постановлением главы Старицкого района Тверской области от 01.06.2007 № 202 ФИО1 передана в приёмную семью И.Р..

В 2016г. ФИО2 включена в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

26 июня 2020г. по окончанию ГБП ОУ «Тверской промышленно-экономический колледж» ФИО1 выдан диплом о получении среднего профессионального образования по специальности «Парикмахерское искусство», в настоящее время она не работает, образование не получает.

Таким образом, право ФИО1 на обеспечение жилым помещением возникло в 2020г., однако в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые в 2020 году подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный Министерством социальной защиты населения Тверской области, ФИО1 не включена, после окончания образовательного учреждения вынуждена проживать по месту жительства бывшего приемного родителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, администрация сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области в письменном отзыве на исковое заявление считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, ссылается на то, что в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, подлежащих обеспечению жильем в 2020 году ФИО1 не вошла в связи с прохождением обучения в ГБП ОУ «Тверской промышленно-экономический колледж». Поскольку включение в список на очередной год подразумевает предоставление жилого помещения в очередном году, список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретаться жилье, составляется на весь год, просит установить срок финансирования приобретения и предоставления жилого помещения ФИО1 - до 31 декабря 2021 г.

Третье лицо Правительство Тверской области в письменном отзыве также просит установить срок финансирования приобретения и предоставления жилого помещения ФИО1 - до 31 декабря 2021 г. (л.д. 64-67).

Третье лицо - Министерство финансов Тверской области в письменном отзыве по сути иска не возражает (л.д. 57-59).

В судебное заседание ответчики - Министерство социальной защиты населения Тверской области и Администрация Старицкого района Тверской области, третьи лица - Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, администрация сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района при надлежащем извещении своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующего в деле прокурора Озерову О.О., истца ФИО1, поддержавших заявленные исковые требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Основанием для обращения прокурора Старицкого района Тверской области в суд с настоящим исковым заявлением послужило обращение ФИО1 от 26.06.2020г. о защите её жилищных прав (л.д. 15), следовательно, указанное исковое заявление подано им обоснованно.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся и в части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 3 статьи 2 указанного закона детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области".

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области (пункт 3).

Этим же постановлением утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

В соответствии с пунктом 8 указанного Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации – Тверской области порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1 (до перемены 1 октября 2019г. фамилии - ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании постановления главы администрации Старицкого района Тверской области № 202 от 01.06.2007 она была передана в приемную семью И.Р. была зарегистрирована и проживала в принадлежащем ей жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Мать истца ФИО1. лишена родительских прав решением Старицкого районного суда Тверской области от 24 декабря 2007 года (л.д. 39-40), отец юридически отсутствует.

Постановлением главы администрации города Старица Старицкого района Тверской области от 13 марта 2008г. № 13 ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, как имеющая статус оставшейся без попечения родителей (л.д.24).

Собственником жилого помещения, нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО1 не является, что ответчиками не оспаривалось.

С 2016г. ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Ответчиками не оспаривается тот факт, что ФИО1 законно включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

С 01 сентября 2017 года ФИО1 проходила обучение в ГБП ОУ «Тверской промышленно-экономический колледж», который окончила 17 июня 2020г., что подтверждается копией диплома о получении среднего профессионального образования по специальности «Парикмахерское искусство» (л.д.17-18).

Следовательно, с 17 июня 2020г. у администрации Старицкого района Тверской области возникла обязанность по предоставлению ФИО1 специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств областного бюджета.

Однако до настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированный Министерством социальной защиты населения Тверской области на 2020г., ФИО1 не включена.

Таким образом, обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не исполнена.

При этом суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению суда, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

На основании части 1 статьи 6 Закона Тверской области от 07.12.2011 №78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями" финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

В силу указанных положений закона предоставление ФИО1 жилого помещения должно производиться за счет средств бюджета Тверской области путем предоставления администрации Старицкого района Тверской области соответствующих субвенций.

При таких обстоятельствах, поскольку установлено, что ФИО1, включенная в список, по окончанию срока пребывания в образовательной организации благоустроенным жильем не обеспечена, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту ее интересов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что для предоставления ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в установленном законом порядке ответчикам необходимо определенное время, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда - до 01 июля 2021г., который, по мнению суда, является достаточным.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации Старицкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Старицкого района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01 июля 2021г.

Обязать администрацию Старицкого района Тверской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме «27» июля 2020г.

Председательствующий:

УИД 69RS0031-01-2020-000466-53

Дело № 2-190/2020