Решение № 7-78/2023 от 13 февраля 2023 г. по делу № 7-78/2023

Дело № 7-78/2023


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2023 года г. Благовещенск

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенск Ф.И.О.3 на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 28 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Благовещенск,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СО судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 18 ноября 2022 года администрация города Благовещенск, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 28 декабря 2022 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи городского суда, защитник администрации г.Благовещенска Ф.И.О.3 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой, указывая на отсутствие вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, просит отменить вынесенные по делу акты. Обращает внимание на то, что решение суда исполнено частично, в целях исполнения решения суда в части организации водоснабжения жителей домов <номер><адрес><адрес> 15 мая 2020 года заключен муниципальный контракт <номер> на разработку проектной документации, в министерство коммунального хозяйства Амурской области направлена информация о потребности в средствах областного бюджета на капитальный ремонт и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках государственной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области». Настаивает на том, что после доведения денежных средств будут объявлены закупочные процедуры на выполнение строительно-монтажных работ по строительству сетей водоснабжения. Указывает на наличие объективных причин, препятствующих исполнению решения суда. Полагает, установленный судебным приставом срок для исполнения заведомо неисполнимым.

Законный представитель юридического лица, защитник администрации г. Благовещенска, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 28 декабря 2022 года, направлении дела на новое рассмотрение, в связи со следующим.

Статьей 24.1 КАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов от 26 марта 2018 года на основании исполнительного листа серии ФС <номер>, выданного Благовещенским городским судом 14 марта 2018 года по делу <номер>, возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП с предметом исполнения: обязать администрацию г. Благовещенска организовать водоснабжение для жителей домов: №<адрес> по <адрес>, №<номер><адрес>; обустроить сетями наружного освещения участки дорог в районе: <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Данное постановление получено администрацией г. Благовещенска 09 июля 2018 года.

17 июля 2018 года в отношении администрации г. Благовещенска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СО по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 05 сентября 2019 года <номер> администрация г. Благовещенск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

23 марта 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем СО по ИОВИД УФССП России по Амурской области должнику вручено требование <номер>, в котором установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - до 01 апреля 2022 года.

26 апреля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем СО по ИОВИД УФССП России по Амурской области в отношении администрации города Благовещенска путем составления протокола <номер>-АП возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном 2 ст.17.15 КоАП РФ по факту неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в части организации водоснабжения для жителей домов: <адрес>

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СО судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 18 ноября 2022 года администрация города Благовещенск, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию.

Судья городского суда, рассматривая жалобу с выводами должностного лица согласился, оставив постановление по делу об административном правонарушении без изменения. Вместе с тем указанные выводы сделаны судьей преждевременно.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Следовательно, для квалификации действий лица по указанной норме закона является значимым установление факта привлечения лица ранее к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Между тем судьей Благовещенского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вопрос об исполнении постановления о привлечении администрации по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не исследован. Имеющееся в деле платежное поручение <номер> от 16 апреля 2021 года в назначении платежа имеет указание на оплату административного штрафа, при этом номер исполнительного производства, номер постановления не совпадают с номерами исполнительного производства и постановления о привлечении администрации по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Сведений о вступлении в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 05 сентября 2019 года, на которое имеется ссылка в обжалуемом постановлении, материалы дела не содержат. Отсутствуют и данные об исполнении наказания, назначенного юридическому лицу постановлением от 05 сентября 2019 года.

Кроме того к материалам дела приобщено определение Благовещенского городского суда Амурской области от 13 мая 2022 года, которым администрации г. Благовещенска предоставлена отсрочка исполнения решения Благовещенского городского суда от 24 октября 2017 года по гражданскому делу <номер> на срок до 31 октября 2023 года.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей городского суда не установлено вступило ли в законную силу данное решение. При этом для квалификации действий юридического лица по статье 17.15 КоАП РФ наличие либо отсутствие отсрочки исполнения решения является значимым.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что допущенное нарушение требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на всесторонность, полноту рассмотрения дела, в связи с чем, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 28 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Благовещенска, не может быть признано законным и подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 23 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации города Благовещенска, отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.17 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Т.Г. Аксаментова