Решение № 2-832/2019 2-832/2019~М-855/2019 М-855/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-832/2019

Дело № 2-832/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 17 декабря 2019 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего Гусева Д.А.

при секретаре Гааг Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Топки в защиту государственных интересов, интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, воспитанников муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №4» к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №4», Управлению образования администрации Топкинского муниципального района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Топки обратился в суд в защиту государственных интересов, интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, воспитанников МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» с иском к администрации МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4», Управлению образования администрации Топкинского муниципального района и просит признать бездействие управления образования администрации Топкинского муниципального района и администрации МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» по не оснащению здания и территории образовательной организации достаточным количеством камер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории школы, незаконным, возложить на управление образования администрации Топкинского муниципального района в срок до 01.03.2020 года обязанность обеспечить финансирование на оборудование 4 дополнительными камерами наружного видеонаблюдения периметр территории МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4», обязать администрацию МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» в течение 1 месяца, с момента перечисления денежных средств, оборудовать здание и территорию образовательной организации 4 дополнительными камерами наружного видеонаблюдения, обеспечивающими обзор потенциально уязвимых мест и критических элементов объекта.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки в деятельности МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» выявлено нарушение законодательства об антитеррористической безопасности. Проверкой установлено, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» оборудовано системой видеоконтроля с записью событий, на территории установлена 5 камер видеонаблюдения, из них 3 наружных, направленных на хоккейную коробку, на детскую площадку дошкольной группы «Незабудка», на детскую площадку, и 2 внутренних, направленных на центральный вход на первом этаже и гардероб. На момент проверки из 5 видеокамер надлежащим образом функционировали 2 внутренних и 2 наружных, поскольку наружная видеокамера, направленная на детскую площадку дошкольной группы «Незабудка» находится в неисправном состоянии. Кроме того, согласно сведениям, предоставленным Топкинским филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области» на 01.11.2019 года, паспорту безопасности, а также акту обследования и категорирования (объекта образования) МБДОУ «Детский сад №1 «Колосок» относится к 3 категории опасности, при этом подлежит дооборудованию 4 дополнительными камерами системы видеонаблюдения по периметру школы с обзором спортивной площадки и стадиона. Общая площадь школы составляет <данные изъяты> кв.м, а протяженность периметра – <данные изъяты> м, площадь земельного участка – <данные изъяты> кв.м. В настоящее время общая численность обучающихся школы – 308 человек, при этом работников – 31 человек. Вместе с тем, у школы имеется 2 главных входа, 8 запасных выходов, 112 окон, являющиеся потенциально опасными и уязвимыми участками для проникновения в здание, которые на видеокамере не обозреваются. В нарушение требований п.п. 1 и 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «а» п. 23, п.30 постановления Правительства от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов», п. 5, п.п. «а», «в» п. 17, п.п. «е» п. 19 п. 30 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006, антитеррористическая защищенность детского сада на воспрепятствование неправомерному проникновению на ее территорию, на пресечение попыток совершения террористических актов, на выявление потенциальных нарушителей, в достаточном объеме не обеспечена, поскольку система видеонаблюдения не позволяет осуществлять непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4», а именно, территория детского сада установленной видеокамерой полностью не просматривается, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации. Установка дополнительных камер в целях устранения нарушения администрацией образовательной организации не производится. В этой связи в адрес директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» ФИО1 прокуратурой города было внесено представление от 01.11.2019 №21-2-2019 об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности обучающихся. Выявленное нарушение необходимо было устранить в месячный срок с момента получения представления. В адрес прокуратуры города поступила информация на указанное представление об отсутствии финансирования на установку дополнительных камер системы видеонаблюдения, подана заявка на финансирование. МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Истец считает, что меры по антитеррористической защищенности объекта, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными. Бездействие управления образования администрации Топкинского муниципального района нарушает не только права несовершеннолетних на безопасные условия получения образования учащихся школы, а также работников школы и иных лиц ее посещающих (родители, законные представители, работники контролирующих органов и др.), создает угрозу их жизни и здоровью.

Помощник прокурора г. Топки Евстигнеева О.В. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, на требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель ответчика Управления образования администрации Топкинского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала и не возражала против их удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе и материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 7.1 ст. 14, пункту 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В силу п.п. а, в п. 17, п.п. е п. 19 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств.

Согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Часть 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что признание стороной обстоятельств, на которые другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Часть 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ указывает, что при признании ответчиком иска и принятии его судом, судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 198 ч. 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Судом установлено, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в качестве юридического лица, также постановлено на учет в налоговом органе, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом № Управления образования администрации Топкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-56).

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» учредителем является Топкинский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя муниципального учреждения осуществляет отраслевой орган администрации Топкинского муниципального района – Управление образования администрации Топкинского муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательного учреждения, так и Управление образования администрации Топкинского муниципального района.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснил, что против требований не возражает, срок, в течение которого истец просит устранить нарушения, является достаточным.

Недостаток систем видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности указанного учреждения с недостатком камер видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Таким образом, бездействие ответчиков по устранению допущенных ими нарушений закона делает фактически невозможным создание в данном образовательном учреждении безопасных условий обучения, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в связи с чем суд полагает необходимым обязать Управление образования администрации Топкинского муниципального района обеспечить финансирование оснащения здания МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» четырьмя дополнительными камерами наружного видеонаблюдения периметр территории, обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» с момента перечисления денежных средств принять меры по оборудованию здания учреждения четырьмя дополнительными камерами наружного видеонаблюдения периметр территории.

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает необходимым установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено, с учетом принципа разумности – для Управления образования администрации Топкинского муниципального района до 01.03.2020 года, для МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» - в течение 1 месяца с момента перечисления денежных средств, учитывая также, что настоящее решение суда не связанно с передачей имущества или денежных сумм, то оно должно быть исполнено ответчиками в лице их руководителей в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Топки в защиту государственных интересов, интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, воспитанников муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №4» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления образования администрации Топкинского муниципального района и администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №4» по не оснащению здания и территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №4» достаточным количеством камер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения.

Обязать управление образования администрации Топкинского муниципального района в лице его руководителя в срок до 01.03.2020 года обеспечить финансирование на оборудование 4 дополнительными камерами наружного видеонаблюдения периметр территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №4».

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №4» в лице его руководителя в течение 1 месяца с момента перечисления денежных средств оборудовать здание и территорию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №4» четырьмя дополнительными камерами наружного видеонаблюдения, обеспечивающими обзор потенциально уязвимых мест и критических элементов объекта.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Д.А. Гусев

Решение изготовлено в окончательной форме 23.12.2019 года.

УИД 42RS0036-01-2019-001637-38

Подлинный документ подшит в деле №2-832/19 Топкинского городского суда Кемеровской области.