Решение № 2-91/2021 2-91/2021~М-39/2021 М-39/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-91/2021

*** Дело № 2-91/2021

Мотивированное
решение изготовлено 07 марта 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Гаджиево

Полярный районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Охлопкова А.В.,

при секретаре Сукачевой Е.С.

с участием помощника военного прокурора войсковая часть №... Аксёнова А.А.,

представителя ответчика - войсковая часть №... ФИО1,

представителя третьего лица – ФКУ «ОСК СФ» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора – войсковая часть №... к командиру войсковой части №..., Министерству обороны РФ о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор – войсковая часть №... обратился с исковым заявлением к командиру войсковой части №..., Министерству обороны РФ о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указано, что военной прокуратурой была проведена проверка законодательства в сфере обеспечения безопасности военной службы военнослужащих войсковой части №... и безопасности условий труда персонала различных организаций при эксплуатации казармы инв. №... военного городка №... г. Полярный указанной войсковой части (далее Казарма).

Проверкой установлено, что Казарма принята на технический и бюджетный учет ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ.

В соответствии с актом приема - передачи здания в эксплуатацию от 03.04.2017 №... здание казармы инв.№... передано ФГКУ «Северо-Западное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ пользователю - командиру войсковой части №... и передано в эксплуатацию в жилищно-коммунальную службу №... филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Центральное жилищно-коммунальное управление» по ОСК Северного флота.

В ходе проведения осенне-весенних осмотров в 2018-2020 годах здания Казармы установлено, что отельные несущие строительные конструкции здания не отвечают установленным требованиями, обеспечивающим нормальное его функционирование и эксплуатацию. Приведение здания казармы инв. №... в нормальное техническое состояние, отвечающее требованиям законодательства возможно путем проведения капитального ремонта.

В здании исполняют служебные обязанности военнослужащие войсковой части №... и работники иных организаций. Здание казармы инв. №... военного городка №... г. Полярный войсковой части №... требует проведения ремонта, поскольку в нынешнем состоянии подвергает опасности жизни и здоровье военнослужащих и лиц гражданского персонала, работающих в помещениях казармы.

По указанным основаниям просят:

запретить командиру войсковой части №... эксплуатацию помещений №...,№...,№...,№... здания казармы инв.№... военного городка №... г. Полярный войсковой части №...;

возложить на Министерство обороны Российской Федерации в течение шести месяцев с момента вынесения решения суда принять меры по устранению выявленных в результате проверки нарушений при эксплуатации здания казармы инв. №... военного городка №... г. Полярный войсковой части №..., привести здание в соответствие с требованиями строительных норм и правил. В этих целях организовать проведение капитального ремонта здания, в рамках которого провести работы по восстановлению и укреплению кирпичной кладки стен здания, узлов опирания ригелей на несущие стены и колонны, работы по обработке металлических элементов каркаса противокоррозионными составами, с последующим покрытием лакокрасочным составом. Оштукатурить стены здания полностью, полностью заменить кровельный ковер, восстановить отмостки по всему периметру здания, восстановить гидроизоляцию цокольной части здания, провести работы по восстановлению связей между стеной и каркасом здания. Произвести геологические изыскания на предмет изменений характеристик несущего грунта с последующим гением фундамента здания.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования. Согласно уточненных исковых требований военный прокурор просит: запретить командиру войсковой части №... эксплуатацию помещений №..., №..., №..., №... здания казармы инв. №... военного городка №... г. Полярный войсковой части №..., до приведения здания в состояние не создающее угрозу для лиц, работающих в указанных помещениях, то есть до приведения здания в соответствие с требованиями строительных норм и правил;

возложить на Министерство обороны Российской Федерации в течение 1 (одного) года с момента вынесения решения суда принять меры по устранению выявленных в результате проверки нарушений при эксплуатации здания казармы инв. №... военного городка №... г. Полярный войсковой части №..., привести здание в соответствие с требованиями строительных норм и правил. В этих целях организовать проведение ремонтных работ по восстановлению и укреплению кирпичной кладки стен здания, узлов опирания ригелей на несущие стены и колонны, работы по обработке металлических элементов каркаса противокоррозионным составами с их последующей покраской, проведение ремонтных работ во восстановлению кровли, фундамента, отмостки здания, гидроизоляции цокольной части здания, работы по восстановлению связей между стеной и каркасом здания.

Помощник военного прокурора Аксёнов А.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Настаивал на удовлетворении исковых требований, предъявленных к указанным ответчикам.

Представитель ответчика - командира войсковой части №... ФИО1 в судебном заседании согласился с требованием в части касающейся воинской части, указав, что в настоящее время казарма инв. №... не эксплуатируется.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица ФКУ «Северо-Западное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного Флота» ФИО2 в судебном заседании согласился с необходимостью ремонта здания. Указал, что уточненные исковые требования обоснованы, однако, по его мнению, для более быстрого приведения здания казармы в надлежащее состояние необходимо ремонтные работы поручить организациям, непосредственно отвечающим за их проведение. Так в качестве соответчика по его мнению следует привлечь ГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по ОСК Северного флота, обязав его в 2021 г. в рамках текущего содержания принять меры по восстановлению имеющихся повреждений фасада здания, в том числе с установкой оконных проемов; выполнить в течении 2-х месяцев после завершения ремонта кровли и работ по восстановлению отмостки проведение повторное вибродинамическое исследование.

Заслушав помощника военного, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или ступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», Министерству обороны РФ также делегированы полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом ВС РФ и подведомственных МО РФ организаций (п. 1), в связи с чем оно осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ (пп. 71 п. 7).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 сентября 2020 г. № 44425 «Об утверждении Положения о департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации», выполнение указанных выше функций возложено на Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации и его территориальные подразделения.

Как следует из материалов дела казарма инв. №... входит в перечень объектов имущества Министерства обороны Российской Федерации и состоит на балансе ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ, в связи с чем на Министерство обороны, как на собственника имущества, законом возложена обязанность нести расходы, связанные с содержанием принадлежащих им зданий.

На основании ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Согласно ст. 337 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 г. № 1495, повседневная деятельность военнослужащих в любой обстановке должна осуществляться с соблюдением требований общевоинских уставов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся оздоровления условий их службы и быта. При этом учитываются специфика выполняемых задач, климатические условия, экологическая обстановка в районе дислокации воинской части, состояние материального обеспечения и казарменно-жилищного фонда.

В соответствии со ст. 338 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, одним из основных направлений деятельности командиров (начальников) по оздоровлению условий службы и быта военнослужащих является, в частности, строгое соблюдение санитарных правил и норм, выполнение требований общевоинских уставов по размещению военнослужащих, организации их питания, водоснабжению и другим видам материального обеспечения и бытового обслуживания.

В соответствии с актом осмотра, проведенного в октябре 2020 года здание Казармы инв. №... военного городка №... г. Полярный войсковой части №..., требует проведения капитального ремонта.

Из акта следует, что рулонная кровля изношена, по всему периметру имеются вздутия, наблюдается выпадение кирпичной кладки в местах перекрытия здания, имеются многочисленные трещины на всю высоту кирпичной кладки, в подвальном помещении наблюдаются трещины в фундаментных блоках.

В ходе проведенных вибродинамических испытаний объекта и проведения визуального осмотра установлено, на второстепенном фасаде здания имеется обрушение кладки.

Перемычка оконного блока, изготовленная из 5 прутов арматуры, повреждена коррозией. Внутренняя перемычка оконного блока, распределяющая нагрузку от нагруженной части стены, имеет прогиб. Металлическая поверхность перемычки также повреждена коррозией.

Перемычка оконного блока, расположенная рядом с местом обрушения фасада, имеет прогиб относительно горизонтали. Карнизный свес кровли разрушен. Штукатурный слой на второстепенном фасаде поврежден либо отсутствует на 70%. Поверхность кирпичной кладки подвергается воздействию агрессивной среды (дождь, сильный ветер). Происходит выветривание раствора из кирпичной кладки.

На поверхности фасада здания трещины, затрагивающие более 4 рядов кирпичной кладки, ширина раскрытия трещин 2-5 мм. Отмостка здания повреждена, на поверхности несущей стены пристройки входной группы здания просадочные трещины шириной до 2 мм. Металлический ригель, расположенный в помещении казармы, поврежден коррозией. Опирание данного ригеля выполнено на несущую кирпичную стену, расположенную в районе обрушения кладки. В результате обрушения плоскость опирания балки на стену открыта для воздействия внешней среды. На основном фасаде здания трещина с шириной раскрытия более 2 мм.

В ходе вибродинамических испытаний сделаны выводы: технический износ -конструкций составляет - 55 %, запас жесткости - 45 %, степень повреждения оценивается, как сильная, состояние здания оценивается, как ограниченно-работоспособное (неудовлетворительное).

По результатам вибродинамических испытаний рекомендовано для повышения жесткости несущих конструкций разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания, куда включить работы по восстановлению и укреплению кирпичной кладки фасада, узлов опирания ригелей на несущие стены и колонны, обработку металлических элементов каркаса противокоррозионными составами, с последующим покрытием лакокрасочным составом. Оштукатурить фасад полностью, полная замена кровельного ковра, восстановление отмостки по всему периметру здания, восстановление гидроизоляции цокольной части здания. Включить работы по восстановлению связей между стеной и каркасом здания.

Также в объеме проектно-сметной документации на капитальный ремонт предусмотреть мероприятия по инженерно-геологическим изысканиям, на предмет изменений характеристик несущего грунта с последующим усилением фундамента здания.

Осмотром установлено, что капитальный ремонт тыльной стороны и кровли не производился, а выполненные ремонтные работы не привели к повышению прочности здания и жесткости несущих конструкций.

Задняя несущая стена здания находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует капитального ремонта.

Кроме того, установлено, что состояние задней несущей стены здания представляет опасность, поскольку при её полном или частичном разрушении возможно обрушение иных конструкций здания, в том числе помещений №..., №..., №... и прилегающих к задней несущей стене здания.

В ходе судебного заседания в качестве специалиста допрошен начальник 288 отдела ФИО4, пояснивший, что установлена хорошая остаточная прочность конструктивных элементов здания, в соответствии с материалами вибродинамики она составляет 55%.

В ходе обследования установлены повреждения, которые ранее были выявлены и сотрудниками его отдела, а именно наличие трещин, но данная трещина находится под постоянным наблюдением и с 2017 года находится без движения. ФИО3 находится в месте сопряжения кирпичной кладки и фундаментного блока, глубиной не более 12 см, при ширине стены 60 см, раскрытие трещины не превышает 4 см. ФИО3 идет в высоту и не переходит следующее перекрытие. Полагает, что вывод о необходимости геологических изысканий сделан в заключении преждевременно.

Ригельные конструкции в данной казарме выполнены в форме из двуталлой металлической балки. Подвесные потолки на момент осмотра мной были вскрыты, имея ржавые повреждения в местах сопряжения со стеной, трещины отсутствуют, что подтверждается отсутствием движения вертикальных конструкций, относительно горизонтальной конструкции ригеля. Каких-либо сквозных, ржавых повреждений ригель не имеет, ржавчина наружная, достаточно её почистить и покрасить.

По мнению ФИО4 зданию требуется выполнение капитального ремонта, в результате чего прекратиться доступ атмосферных осадков через кровельное покрытие. Повреждение фасадов, это работы текущего ремонта. В случае, выполнения работ по замене кровельного полотна, выполнения отмостки, будут устранены все внешние воздействия, которые разрушают здание. В дальнейшем, выполнив повторную вибродинамику, здание возможно ввести в эксплуатацию в полном объеме.

С учетом пояснений специалиста ФИО4 истец уточнил исковые требования в части объема ремонтных работ, проведение которых просит возложить на собственника здания Казармы.

Таким образом, с учетом материалов исследованных в ходе рассмотрения дела, установлена потребность в капитальном ремонте здания Казармы.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С целью приведения здания Казармы в нормальное состояние Министерством обороны РФ выделено финансирование, в рамках которого 25 января 2021 года командующим Северным флотом утвержден «Перечень объектов капитального ремонта Северного флота на 2021 год». В указанный список включена Казарма, в которой запланирован к выполнению капитальный ремонт кровли на сумму 9 млн. руб.

Указанные работы позволят устранить основные негативные факторы вызывающие разрушение несущих стен и фундамента здания.

Как следует из приказа Командира войсковой части №... от 15 января 2021 года №... эксплуатация помещений №...,№...,№...,№... казармы инв. №... ( в том числе кухни – столовой) военного городка №... города Полярный запрещена.

Вместе с тем, не смотря на принимаемые меры, достоверно установлено, что в настоящее время здание казармы инв. №... военного городка №... г. Полярный войсковой части №... требует проведения ремонта, в нынешнем состоянии подвергает опасности жизни и здоровье военнослужащих и лиц гражданского персонала, работающих в помещениях казармы.

То обстоятельство, что здание Казармы включено в план ремонта, само по себе не свидетельствует об отсутствии необходимости проведения ремонтных работ и не освобождает Министерство обороны РФ от надлежащего содержания принадлежащего ему имущества.

Эксплуатация помещений №...,№..., №..., №... Казармы повлечет нарушение прав военнослужащих и гражданского персонала Минобороны России, работников организаций на обеспечение безопасных и благоприятных условий военной службы, а также безопасности и условий труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, предусмотренные ст. 16 Федерального а «О статусе военнослужащих» и Трудовым кодексом РФ.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению иск военного прокурора, предъявленный в защиту прав неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на ответчиков осуществить действия по запрету эксплуатации аварийного здания и последующему его приведению в соответствие с требованиями строительных норм и правил. С целью исключения опасности причинения вреда в будущем в соответствии со статьей 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Министерство обороны РФ, и командир войсковой части 70148 выступающее по настоящему делу в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора – войсковая часть №..., действующего в интересах неопределенного круга лиц командиру войсковой части №..., Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Запретить командиру войсковой части №... эксплуатацию помещений №..., №..., №..., №... здания казармы инв. №... военного городка №... г. Полярный войсковой части №..., до приведения здания в состояние не создающее угрозу для лиц, работающих в указанных помещениях, то есть до приведения здания в соответствие с требованиями строительных норм и правил.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации в течение 1 (одного) года с момента вынесения решения суда принять меры по устранению выявленных в результате проверки нарушений при эксплуатации здания казармы инв. №... военного городка №... г. Полярный войсковой части №..., привести здание в соответствие с требованиями строительных норм и правил.

В этих целях организовать проведение ремонтных работ по восстановлению и укреплению кирпичной кладки стен здания, узлов опирания ригелей на несущие стены и колонны, работы по обработке металлических элементов каркаса противокоррозионным составами с их последующей покраской, проведение ремонтных работ во восстановлению кровли, фундамента, отмостки здания, гидроизоляции цокольной части здания, работы по восстановлению связей между стеной и каркасом здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные ГПК РФ способы обжалования судебного решения до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий А.В. Охлопков