Решение № 2-301/2025 2-301/2025~М-294/2025 М-294/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-301/2025

Дело № 2-301/2025

УИД41RS0008-01-2025-000411-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Большерецк Камчатский край 20 октября 2025 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А., при секретаре Комковой С.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Соболевского муниципального района Камчатского края о признании ответа незаконным, обязании возобновить выплату ежемесячных доплат к пенсии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 19 июня 2025 года администрацией Соболевского муниципального района Камчатского края ему было отказано в возобновлении ежемесячной доплаты к пенсии из-за решения Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 05.04.2023, согласно которому полномочия Главы Соболевского муниципального района Камчатского края прекращены досрочно с 6 марта 2023 года, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействия коррупции» и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Между тем, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 9 Закона Камчатского края от 04.03.2008 № 59 «О муниципальных должностях в Камчатском крае», ст.ст. 2, 4, 4.1 Закона Камчатского края от 10.12.2007 № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края», п. 3.4 Решения Соболевского муниципального района Камчатского края от 18.06.2018 № 488 «О Порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Соболевского района, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Соболевского муниципального района» и полагая, что поскольку право на доплату к пенсии по старости у него возникло еще до переизбрания на должность Главы Соболевского муниципального района, где он досрочно был снят с занимаемой должности, считал отказ о возобновлении ежемесячной доплаты к пенсии неправомерным. В связи с чем, просил признать ответ администрации Соболевского муниципального района Камчатского края от 19.06.2025 № 2004 – незаконным, обязать администрацию Соболевского муниципального района Камчатского края возобновить выплату ежемесячных доплат к пенсии (л.д. 42-43).

Истец ФИО2 при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснив, что истец в 2017 году имел право на получение пенсии, а так же доплаты к ней. Претензий по работе к нему не имелось, нарушение ФЗ о коррупции допущено им было лишь в период с 2019 по 2022 год, следовательно, на выплаты влиять не должно.

Ответчик администрация Соболевского муниципального района Камчатского края при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в суд представителя не направила. Глава Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, при этом представил письменные возражения относительно заявленных требований (л.д. 56, 57-59).

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, рассмотрев материалы данного гражданского дела, исследовав материалы административного дела № 2а-58/2023, суд пришел к следующему.

На основании ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному федеральному закону.

Постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 07.12.2007 года N 2517 и Думой КАО от 7.12.2007 года N 24/25, был принят Закон Камчатского края от 10.12.2007 года № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края» (далее Закон Камчатского края от 10.12.2007 № 710), который вступил в законную силу с 22.12.2007 года.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что ФИО2 в периоды с 01.11.2012 по 01.12.2017 и с 01.12.2017 по 06.03.2023 являлся выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность Главы Соболевского муниципального района Камчатского края.

По состоянию на 3 марта 2023 года комиссией по исчислении стажа муниципальной службы для установления лицам, замещавшим должности муниципальной службы ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет ФИО2 установлен общий трудовой стаж работы, в том числе на муниципальных должностях, дающий ему право для назначения доплаты к пенсии по состоянию на 3 марта 2023 года – 36 лет 10 месяцев 21 день, что подтверждено протоколом от 03.03.2023 № 3 (л.д. 172-173).

Распоряжением главы Соболевского муниципального района ФИО2 от 02.03.2023 № 122-р последний досрочно прекратил свои полномочия Главы Соболевского муниципального района, в связи с отставкой по собственному желанию (на пенсию) 6 марта 2023 года (пункт 1) (л.д. 165).

Решением администрации Соболевского муниципального района Камчатского края от 09.03.2023 ФИО2, Главе администрации Соболевского муниципального района Камчатского края, в соответствии с Законом Камчатского края от 10.12.2007 № 710 и Порядком назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Соболевского района и пенсии за выслугу лет, замещавшим должности муниципальной службы Соболевского муниципального района» с 7 марта 2023 года пожизненно установлена ежемесячная доплата к пенсии (в размере 100 596 рублей 18 копеек) (л.д. 169).

Согласно ст. 9 Закона Камчатского края от 04.05.2008 № 59 «О муниципальных должностях в Камчатском крае» (в редакции, действовавшей на момент принятия решения об установлении ФИО2 ежемесячной доплаты к пенсии), в соответствии с уставом муниципального образования лицам, замещавшим муниципальные должности, может быть установлена ежемесячная доплата к пенсии на условиях и в размерах, определяемых в соответствии с главой 2 Закона Камчатского края от 10.12.2007 N 710.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Камчатского края от 10.12.2007 № 710 (в редакции, действовавшей на момент принятия решения об установлении ФИО2 ежемесячной доплаты к пенсии) лица, замещавшие государственные должности Камчатского края (за исключением лиц, освобожденных от замещаемой государственной должности Камчатского края в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 2 статьи 19 указанного Федерального закона, либо на основании вступившего в силу обвинительного приговора суда), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии при наличии стажа работы для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, определенного в соответствии со статьей 5 настоящего Закона, не менее пяти лет, при условии замещения государственной должности Камчатского края непосредственно перед увольнением не менее трех лет и при условии достижения ими пенсионного возраста или потери трудоспособности в период осуществления полномочий по государственной должности Камчатского края.

Уставом Соболевского муниципального района Камчатского края предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения лицам, замещающим муниципальные должности, устанавливается ежемесячная доплата в пенсии на условиях и размерах, определяемых в соответствии с гл. 2 Закона Камчатского края от 10.12.2007 № 710 (ст. 47 Устава – л.д. 97).

Согласно п. 3 ст. 38 Устава Соболевского муниципального района Камчатского края полномочия Главы муниципального района прекращаются досрочно также в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 38 Устава – л.д. 91).

18 июня 2018 года Думой Соболевского муниципального района Камчатского края принято Решение «О Порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Соболевского района, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Соболевского муниципального района» № 488, которым в частности предусмотрены порядок обращения за назначением ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет (ст. 2), назначение, определение размера и выплата ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет (ст. 3), перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет (ст. 4), а также приостановление, возобновление и иные особенности выплаты ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет (ст. 5).

Так, вышеуказанным Порядком определено, что выплата ежемесячной доплаты к пенсии приостанавливается в случае: приостановления выплаты страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; замещения (занятия) получателем ежемесячной доплаты к пенсии или пенсии за выслугу лет государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности муниципальной службы, должности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований в Камчатском крае; невозможности выплаты ежемесячной доплаты к пенсии или пенсии за выслугу лет в связи с непредставлением в установленный срок получателем ежемесячной доплаты к пенсии или пенсии за выслугу лет в администрацию Соболевского муниципального района письменного уведомления об изменении места жительства, об изменении реквизитов либо закрытии счета, открытого в кредитной организации; непредставления в установленный срок получателем ежемесячной доплаты к пенсии или пенсии за выслугу лет в администрацию Соболевского муниципального района справки о размере страховой пенсии по старости (инвалидности) (п. 5.1).

Приостановленная выплата ежемесячной доплаты к пенсии или пенсии за выслугу лет возобновляется по заявлению получателя ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет в случае устранения (прекращения) обстоятельств, предусмотренных п. 5.1 (п. 5.5.) (л.д. 205-212).

Действующие с 13 июня 2023 года положения пункта 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предоставило Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам право обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что решением Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 30.06.2022 по административному делу № 2а-159/2022 административное исковое заявление и.о. прокурора Соболевского района в интересах неопределенного круга лиц к Думе Соболевского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности было удовлетворено частично. Решение Думы Соболевского муниципального района от 27.04.2022 г. №118 «О рассмотрении представления прокуратуры Соболевского района Камчатского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» признано незаконным. На Думу Соболевского района возложена обязанность на ближайшем со дня вступления в законную силу судебного решения заседании Думы Соболевского муниципального района рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы Соболевского муниципального района ФИО2 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение суда после апелляционного пересмотра вступило в законную силу 8 сентября 2022 года и подлежало исполнению.

Решением Думы Соболевского района от 09.12.2022 № 146, принятым во исполнение решения суда от 30.06.2022, представление прокурора Соболевского района от 15.03.2022, в котором ставился вопрос об удалении Главы Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО2 в отставку в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции, отклонено с мотивировкой об урегулировании возникшего конфликта интересов и истечении срока полномочий главы Соболевского района в ноябре 2022 года.

Решением Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 05.04.2023 по административном делу № 2а-58/2023 по административному иску прокурора Соболевского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Главе Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО2, Думе Соболевского муниципального района Камчатского края о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий (с учетом апелляционного определения Камчатского краевого суда от 20.07.2023) постановлено: Признать незаконным решение Думы Соболевского муниципального района Камчатского края от 09.12.2022 № 146 «О рассмотрении представления прокурора Соболевского района». Признать досрочно прекращенными 6 марта 2023 года полномочия главы Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО2, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Распоряжением Главы Соболевского муниципального района ФИО3 от 21.07.2023 № 530-к внесены изменения в пункт 1 Распоряжения главы Соболевского муниципального района ФИО2 от 02.03.2023 № 122-р «О досрочном прекращении полномочий главы Соболевского муниципального района ФИО2», указано:

«Прекратить полномочия Главы Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО2 6 марта 2023 года, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 183).

В тот же день 21 июля 2023 года Распоряжением Главы администрации Соболевского муниципального района № 519-к ФИО2, замещавшему муниципальную должность Главы Соболевского муниципального района Камчатского края приостановлена ежемесячная доплата к пенсии с июля 2023 года до момента принятия окончательного решения по административному делу в отношении ФИО2 (л.д. 182).

Как следует из вышеуказанных Распоряжений № 530-к и № 519-к основанием для их вынесения явилось апелляционное определение Камчатского краевого суда от 20.07.2023 по административному делу № 2а-58/2023.

11 августа 2023 года информация об увольнении ФИО2 в связи с утратой доверия направлена для включения в Реестр, лиц уволенных в связи с утратой доверия.

9 июня 2025 года ФИО2 обратился в администрацию Соболевского муниципального района Камчатского края с заявлением о возобновлении ежемесячной доплаты к пенсии.

19 июня 2024 года администрацией Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО2 дан ответ № 2004, из содержания которого усматривается, что с 13 июня 2023 года в Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введена статья 13.5 о проверках после увольнения, одним из пунктов порядка увольнения установлено, что на основании проверки, если прокуратура выявит нарушения антикоррупционного законодательства, то все материалы она передает в суд. На основании результатов расследования судья может принять решение об изменении формулировки увольнения на «утрату доверия». И поскольку в отношении ФИО2 судом было принято решение по иску прокурора от 23.11.2022 (поданному до момента увольнения ФИО2) о прекращении полномочий в связи с утратой доверия ФИО2 входит в перечень, которым ст. 3 Закона Камчатского края от 10.12.2007 № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края» установлен запрет назначения ежемесячной доплаты к пенсии.

Также в данном ответе указано, что в случае предоставления судебного решения об отмене или изменении апелляционного определения Камчатского краевого суда от 20.07.2023 администрацией Соболевского муниципального района Камчатского края будет принято решения о возобновлении ежемесячной доплаты к пенсии (л.д. 9-10).

Исходя из установленных судом обстоятельств, разрешая спор на основании представленных доказательств, в пределах заявленных требований, с учетом вышеуказанным норм законодательства, суд соглашается с тем, что наличие вступившего в законную силу решения суда о признании досрочно прекращенными 6 марта 2023 года полномочия Главы Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО2, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», препятствует ежемесячным доплатам к пенсии, установленным Законом Камчатского края от 10.12.2007 года № 710.

При этом, суд также учитывает, что при принятии 9 марта 2023 года решения администрацией Соболевского муниципального района Камчатского края об установлении ФИО2 ежемесячной доплаты к пенсии действовала редакция ограничивающая право на ежемесячную доплату к пенсии для лиц, освобожденных от замещаемой государственной должности Камчатского края в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Как следует из материалов административного дела № 2а-58/2023 на момент принятий Распоряжения главой Соболевского муниципального района Камчатского края от 02.03.2023 № 122-р о досрочном прекращении полномочий главы Соболевского муниципального района Камчатского края в связи с отставкой по собственному желанию и Решения администрации Соболевского муниципального района Камчатского края от 09.03.2023 об установлении ФИО2 ежемесячной доплаты к пенсии в производстве суда находился иск прокурора Соболевского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Главе Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО2, Думе Соболевского муниципального района Камчатского края о досрочном прекращении полномочий по основаниям являющимися препятствием для установления доплаты к пенсии.

Исходя из совокупного смысла действующего законодательства, суд приходит к выводу, что нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются основополагающими, отклонение от которых недопустимо.

Суд считает, что, несмотря на то, что действующим нормативным актом Соболевского муниципального района Камчатского края, регулирующим вопросы назначения, выплаты, приостановления и прекращения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Законом Камчатского края от 10.12.2007 № 710, не предусмотрено приостановление ежемесячной доплаты в связи с наличием в производстве суда определенных видов споров, оснований для признания ответа ФИО2 об отказе в возобновлении дополнительных доплат к пенсии незаконным не имеется.

Само по себе издание 21 июля 2023 года Распоряжения о приостановлении ФИО2 доплаты к пенсии, при наличии вступившего в законную силу 20 июля 2023 года решения суда о прекращении полномочий в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не имеет правовых оснований, поскольку Законом Камчатского края от 10.12.2007 № 710 не предусмотрено право на ежемесячную доплату к пенсии лицам, освобожденным от замещаемой государственной должности Камчатского края в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Доводы истца о том, что он имел право на ежемесячную доплату к пенсии по старости еще до переизбрания его на должность, суд находит не состоятельными, поскольку стаж работы и достижение пенсионного возраста в период осуществления полномочий по государственной должности Камчатского края, при увольнении за нарушение законодательства о противодействии коррупции, не является основанием для ежемесячной доплаты к пенсии.

Так же, суд находит не состоятельным довод представителя истца о полученном праве ФИО2 на получение доплаты к пенсии в 2017 года, поскольку в период 2012-2017 г.г., истец не достиг пенсионного возраста. Кроме того, выбор периода для назначения доплаты к пенсии, законом не предусмотрен.

Учитывая вышеизложенное оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации Соболевского муниципального района Камчатского края о признании ответа незаконным, обязании возобновить выплату ежемесячных доплат к пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья А.А. Архипович