Постановление № 5-275/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 5-275/2018

5-275/2018


Постановление

г. Кострома 27 июля 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство»,

Установил:

dd/mm/yy в dd/mm/yy часов dd/mm/yy минут МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», являясь ответственным юридическим лицом, не обеспечило безопасность дорожного движения, выразившееся в нарушении требований по содержанию дорог, не обеспечило безопасность дорожного движения на участках улиц ..., а именно на покрытии проезжей части отсутствует дорожная разметка 1.1; 1.5; 1.6; 1.7;1.14.1; 1.13;1.17; 1.20; 1.25; 1.11 в нарушение требований ч. 4.2 «Дорожная разметка», п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, что также является нарушением п. 13 Основных положений ПДД РФ; ст. 42 Устава муниципального образования городского округа ... № от dd/mm/yy.; п. 3.4 Устава муниципального казенного учреждения г. Костромы «Дорожное хозяйство» № от dd/mm/yy. данные нарушения в эксплуатационном состоянии не повлекли вредных последствий (ДТП). Тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель ГИБДД УМВД России по ... ФИО1 дал пояснения относительно выявленного нарушения аналогичные обстоятельствам, указанным в фабуле постановления.

Представитель МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» ФИО2 пояснила, что привлечение к административной ответственности МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» полагает необоснованным, поскольку представляемое ей юридическое лицо в полном объеме выполняет возложенные на него функции, исходя из объемов финансирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения. При выполнении работ, связанных с нанесением дорожной разметки, погодные условия являются существенным фактором. Нанесение разметки возможно лишь при температуре не ниже 10 градусов Цельсия. Во избежание затруднений в организации дорожного движения, как правило, такого рода работы выполняются в ночное время. До dd/mm/yy. (дата составления акта), температура была значительно меньше 10 градусов. Таким образом, отсутствие необходимых условий и явилось причиной не нанесения разметки. Работы были выполнены незамедлительно, как только это стало возможным в силу погодных условий.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, считаю, что вина МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» нашла свое подтверждение.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как усматривается из материалов дела, в частности, акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от dd/mm/yy. (л.д. 9) на участках улиц ..., на покрытии проезжей части отсутствует дорожная разметка 1.1; 1.5; 1.6; 1.7;1.14.1; 1.13;1.17; 1.20; 1.25; 1.11 в нарушение п. 6.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, а также не соответствует утвержденным проектам (схемам) организации дорожного движения на вышеуказанных улицах в ..., п. 13 ПДД РФ.

В ходе административного расследования установлено, что юридическим лицом, ответственным за содержание указанных автомобильных дорог является МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство».

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков от dd/mm/yy. с фотоматериалами, а также иными материалами дела (законодательными положениями, уставом МКУ), которые являются допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с положениями гражданского законодательства РФ для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Для реализации вопроса по осуществлению дорожной деятельности постановлением Администрации ... от dd/mm/yy. № создано Муниципальное казенное учреждение ... «Дорожное хозяйство» основным видом деятельности которого является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание.

Как усматривается из материалов дела председателем комитета городского хозяйства Администрации ... утвержден план работы и утверждена смета расходов МКУ «Дорожное хозяйство» на dd/mm/yy., в котором предусмотрены работы и объем финансирования по содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 2.2 Устава целями создания МКУ «Дорожное хозяйство» являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Предметом деятельности данного Учреждения являются создание условий для надлежащего содержания и эксплуатации автомобильных дорог местного значения ....

В связи с изложенным, МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обязано обеспечивать безопасное движение транспортных средств по автомобильным дорогам ....

Доводы представителя лица, привлекаемого к ответственности, изложенные выше, не могут быть признаны обстоятельствами, исключающими наличие возможности со стороны МКУ для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 12.34 названного Кодекса.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно ч. 3.2, 3.23 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принятие мер к устранению нарушений и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение выявленных нарушений, суд полагает возможным изменить наказание в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 12.34; 29.9 КоАП РФ,

Постановил:

Муниципальное казенное учреждение г. Костромы «Дорожное хозяйство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит перечислению УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области) на р/с № <***> в Отделении Кострома г.Кострома, ИНН <***>, КПП 440101001, БИК 043469001, ОКТМО 34701000 код бюджетной классификации 18811630020016000140, <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления лицами, имеющими право на обжалование.

Судья:

Копия верна: