Решение № 2-11/2024 2-11/2024(2-214/2023;)~М-170/2023 2-214/2023 М-170/2023 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-11/2024

Дело № 2-11/2024 УИД 35RS0025-01-2023-000259-47


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2024г. г. Харовск

Харовский районный суд Вологодской области в составе судьи Учагиной М.И., при секретаре судебного заседания Окулинцеве А.В., с участием заместителя прокурора Харовского района Пестовского Д.В., представителя ответчика БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Харовского района Пестовского Д.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», Департаменту здравоохранения Вологодской области об обязании устранения нарушения законодательства о защите прав инвалидов

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Харовского района Пестовский Д.В., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», Департаменту здравоохранения Вологодской области, об обязании устранения нарушения законодательства о защите прав инвалидов.

В ходе судебных заседаний заместитель прокурора Харовского района Пестовский Д.В. исковые требования изменил, просит обязать БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать здания стационара БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», фельдшерско-акушерских пунктов: Азлецкий, Ивачинский, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО10, Семигородний, ФИО9, Кумзерский, ФИО4, ФИО5, Сорожинский, ФИО6, ФИО7 врачебной амбулатории информационными тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающих информацию о размещении и назначении помещений, кнопками вызова персонала; оборудовать входы в здания стационара, фельдшерско-акушерских пунктов: Азлецкий, Ивачинский, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО10, Семигородний, ФИО9, Кумзерский, ФИО4, ФИО5, Сорожинский, ФИО6, ФИО7 врачебной амбулатории на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящими полосами в соответствии с п. 6.2.8 СНиП 35-01-2001; оборудовать здания фельдшерско-акушерских пунктов: Азлецкий, Ивачинский, ФИО2, ФИО8, ФИО10, Семигородний, ФИО9, Кумзерский, ФИО4, ФИО5, Сорожинский, ФИО6 специальными приспособлениями, обеспечивающими доступ инвалидов и маломобильных групп населения в помещение в соответствии с п.п. 6.2.8-6.2.11 СНиП 35-01-2001.

Обязать Департамент здравоохранения Вологодской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование указанных выше мероприятий по оборудованию БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» (здание поликлиники и стационара), фельдшерско-акушерских пунктов: Азлецкий, Ивачинский, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО10, Семигородний, ФИО9, Кумзерский, ФИО4, ФИО5, Сорожинский, ФИО6, ФИО7 врачебной амбулатории информационными тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающих информацию о размещении и назначении помещений, кнопками вызова персонала; противоскользящими полосами в соответствие с п. 6.2.8 СНиП 35-01-2001; специальными приспособлениями, обеспечивающими доступ инвалидов и маломобильных групп населения в помещение в соответствии с п.п. 6.2.8-6.2.11 СНиП 35-01-2001.

От требования к Администрации Харовского муниципального района об возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здания фельдшерско-акушерских пунктов: ФИО9, Кумзерский, ФИО4, ФИО5, Сорожинский, ФИО6 информационными тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающих информацию о размещении и назначении помещений, кнопками вызова персонала; оборудовать входы в помещения на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящими полосами в соответствии с п. 6.2.8 СНиП 35-01-2001; специальными приспособлениями, обеспечивающими доступ инвалидов и маломобильных групп населения в помещение в соответствии с п.п. 6.2.8-6.2.11 СНиП 35-01-2001; оборудовать возле зданий места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, а также установить соответствующие дорожные знаки, определяющие эти места в соответствии с п. 5.2.1 СНиП 35-01-2001 (знак 6.4 «Место стоянки», знак дополнительной информации 8.17 «Инвалиды») отказался, о чем судом вынесено определение.

В суде прокурор Харовского района Пестовский Д.В. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Относительно увеличения срока исполнения решения суда на один год, предложенного представителем ответчика БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» ФИО1 возражал, поскольку в случае не исполнения ответчиком решения суда, у него имеется возможность обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Кроме того, в бюджет области возможно внесение изменений в независимости от даты его формирования. Проведение работ, связанных с оборудованием зданий специальными приспособлениями для маломобильных групп граждан целесообразно в летний период.

В суде представитель административного ответчика БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» ФИО1 не признал. Пояснил, что лечебное учреждение собственными финансами для проведения указанных в иске работ не располагает. Проведение работ возможно только в случае финансирования Департаментом здравоохранения Вологодской области. Стоимость работ на сегодняшний день составляет более 1000000 рублей. Просил установить срок выполнения решения суда один год.

В суд представитель ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Письменных возражений на измененные исковые требования суду не представлено.

В суд представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Харовского муниципального округа, Комитета по управлению имуществом Администрации Харовского муниципального округа, ОГИБДД МО МВД России «Харовский» не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Письменных возражений, отзыва на измененные исковые требования суду не представлено.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования заместителя прокурора Харовского района подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

В соответствии с пп. 1, 9 ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно действующему законодательству к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В силу п. «а» ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, а также соблюдение требований технических регламентов отнесено к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (пункты 3, 7).

В целях обеспечения соблюдения требований ГК РФ утверждены Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в строительных нормах и правилах, в частности СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее – СНиП 35-01-2001), утвержденные приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

В соответствии с п.6.5.12 СНиП 35-01-2001 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Согласно требованиям п. 4.3.1.7 ГОСТ Р 59812-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Доступность для инвалидов объектов городской инфраструктуры. Общие требования. Показатели и критерии оценки доступности», утверждённым приказом Росстандарта от 27.10.2021 № 1328-ст, кнопку вызова персонала с соответствующим сервисным знаком следует размещать рядом с дверью на стене со стороны дверной ручки, а при наличии ненормативного пандуса или лестницы на входной группе - перед ними. Кнопку вызова персонала следует размещать на высоте 0,85 м от уровня земли (по центру кнопки) под сервисным знаком обозначения кнопки вызова.

Согласно п. 6.2.8 СНиП 35-01-2001 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

В соответствии с п.п. 6.2.8-6.2.11 СНиП 35-01-2001 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

Из материалов дела следует, что в период с 16.05.2023г. по 14.06.2023г. прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о соблюдении прав маломобильных групп населения. Проверкой установлено, что в пользовании БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» и ее структурных подразделений имеется 17 зданий: здание поликлиники по адресу: <...>; здание стационара по адресу: <...>; Азлецкий ФАП по адресу: Харовский округ, д. Поповка д. 5; Ивачинский ФАП по адресу: Харовский округ, д. Ивачино д. 25; ФИО2 ФАП по адресу: Харовский округ, д. Семениха д. 26; ФИО9 ФАП по адресу: Харовский округ, д. Арзубиха д.100; Кумзерский ФАП по адресу: Харовский округ, с. Кумзеро д. 5; ФИО4 ФАП по адресу: Харовский округ, <...>; ФИО3 ФАП по адресу: Харовский округ, <...>; ФИО5 ФАП по адресу: Харовский округ, <...>; ФИО8 ФАП по адресу: Харовский округ, д. Гора д. 65; Сорожинский ФАП по адресу: Харовский округ, д. Сорожино д. 34; ФИО6 ФАП по адресу: Харовский округ, д. Золотава д. 13; ФИО10 ФАП по адресу: Харовский округ, с. Никулинское д. 13; Семигородний ФАП по адресу: Харовский округ, ст. Семигородняя, ул. Больничная д.7; Льнозаводской ФАП по адресу: Харовский округ, <...>; Шапшинская врачебная амбулатория по адресу: <...>.

Так, установлено, что собственниками помещений, в которых располагаются ФИО9 ФАП (Харовский округ, д. Арзубиха д. 100), Кумзерский ФАП (Харовский округ, с. Кумзеро д.5), ФИО4 ФАП (Харовский округ, <...>), ФИО5 ФАП (Харовский округ, <...>), Сорожинский ФАП (Харовский округ, д. Сорожино д. 34), ФИО6 ФАП (Харовский округ, д. Золотава д.13) является Харовский муниципальный округ. Указанные здания переданы БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» в безвозмездное пользование на основании договоров, заключенных с администрацией округа.

Собственниками помещений по адресам: Ивачинский ФАП (Харовский округ, д. Ивачино д. 25), ФИО2 ФАП (Харовский округ, д. Семениха д. 26), ФИО3 ФАП (Харовский округ, <...>), ФИО10 ФАП (Харовский округ, с. Никулинское д. 13; Семигородний ФАП (Харовский округ, ст. Семигородняя, ул. Больничная д.7); Шапшинская врачебная амбулатория (Харовский округ, <...>), Азлецкий ФАП (Харовский округ, д. Поповка д. 5); ФИО8 ФАП (Харовский округ, д. Гора д. 65) является Департамент здравоохранения Вологодской области.

В нарушение требований законодательства на момент проверки в зданиях стационара, ФАПов: Азлецкий, Ивачинский, ФИО2, ФИО9, Кумзерский, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО8, Сорожинский, ФИО6, ФИО10, Семигородний, ФИО7 врачебной амбулатории при входе информационные тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений, отсутствуют.

Вход в здания для беспрепятственного доступа в него инвалидов также не обеспечен и другими способами (отсутствует кнопка вызова персонала).

Проверкой установлено, что при входе во все здания в нарушение п. 6.2.8 СНиП 35-01-2001 на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящих полос не имеется.

В нарушение указанного пункта СНиП пандусы отсутствуют в зданиях 12 ФАПов (Азлецкий, Ивачинский, ФИО2, ФИО9, Кумзерский, ФИО4, ФИО5, ФИО8, Сорожинский, ФИО6, ФИО10, Семигородний). Лестницы или иные подъемные устройства для маломобильных групп населения также отсутствуют.

Данные факты в ходе судебного заседания представитель административного ответчика БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» ФИО1 подтвердил. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В данном случае обязанность по созданию условий для инвалидов в зданиях учреждения здравоохранения лежит на БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», как на лице, оказывающем услуги в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также из договоров о предоставлении зданий ФАПов в безвозмездное пользование для предоставления услуг в сфере здравоохранения.

Пунктами 1.1 и 2.2.5 Положения о Департаменте здравоохранения Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 26.04.2010 № 458, установлено, что он является органом исполнительной государственной власти Вологодской области по реализации полномочий в области охраны здоровья граждан. Полномочиями (функциями) Департамента здравоохранения Вологодской области в соответствии с возложенной на него задачей являются организация оказания населению области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных Департаменту здравоохранения Вологодской области.

При этом, Департамент здравоохранения Вологодской области для решения своей задачи и выполнения своих функций в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет функции и полномочия учредителя государственных учреждений области, осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, главного распорядителя (администратора) и получателя средств областного бюджета в соответствии с законами области об областном бюджете (пункт 2.3.4, 2.3.12 Положения о Департаменте здравоохранения Вологодской области).

Из Устава БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области в сфере здравоохранения.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является Вологодская область; функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент здравоохранения Вологодской области (п. 1.3).

Согласно п. 3.5 Устава источниками формирования имущества и денежных средств учреждения являются бюджетные ассигнования, средства обязательного медицинского страхования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, имущество, закрепляемое за Учреждением на праве оперативного управления, пожертвования.

Пунктом 3.12 Устава определено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Департамент здравоохранения Вологодской области как учредитель БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий в сфере социальной защиты инвалидов.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение действующего законодательства административные ответчики допустили нарушение прав маломобильных граждан на беспрепятственный доступ в лечебные учреждения, на получение информации о размещении и назначении помещения.

Относительно доводов административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу суд приходит к следующему. Отсутствие денежных средств не может свидетельствовать о допустимости нарушения прав отдельных групп населения. В бюджет возможно внесение изменений, направленных на исполнение решения суда. Кроме того, при наличии объективных причин ответчики не лишены права обращения в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Суд находит обоснованным и подлежащими удовлетворению требования административного истца заместителя прокурора Харовского района Пестовского Д.В.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Харовского района Пестовского Д.В. удовлетворить.

Обязать БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать здания поликлиники и стационара БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», фельдшерско-акушерских пунктов: Азлецкий, Ивачинский, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО10, Семигородний, ФИО9, Кумзерский, ФИО4, ФИО5, Сорожинский, ФИО6, ФИО7 врачебной амбулатории информационными тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений, кнопками вызова персонала; оборудовать входы в здания стационара, фельдшерско-акушерских пунктов: Азлецкий, Ивачинский, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО10, Семигородний, ФИО9, Кумзерский, ФИО4, ФИО5, Сорожинский, ФИО6, ФИО7 врачебной амбулатории на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящими полосами в соответствии с п. 6.2.8 СНиП 35-01-2001; оборудовать здания фельдшерско-акушерских пунктов: Азлецкий, Ивачинский, ФИО2, ФИО8, ФИО10, Семигородний, ФИО9, Кумзерский, ФИО4, ФИО5, Сорожинский, ФИО6 специальными приспособлениями, обеспечивающими доступ инвалидов и маломобильных групп населения в помещение в соответствии с п.п. 6.2.8-6.2.11 СНиП 35-01-2001.

Обязать Департамент здравоохранения Вологодской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оборудованию БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» (здание поликлиники и стационара), фельдшерско-акушерских пунктов: Азлецкий, Ивачинский, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО10, Семигородний, ФИО9, Кумзерский, ФИО4, ФИО5, Сорожинский, ФИО6, ФИО7 врачебной амбулатории информационными тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений, кнопками вызова персонала; противоскользящими полосами в соответствие с п. 6.2.8 СНиП 35-01-2001; специальными приспособлениями, обеспечивающими доступ инвалидов и маломобильных групп населения в помещение в соответствии с п.п. 6.2.8-6.2.11 СНиП 35-01-2001.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Харовского районного суда М.И. Учагина

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2024г.