Решение № 2А-2/2019 2А-2/2019(2А-223/2018;)~М-194/2018 2А-223/2018 М-194/2018 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-2/2019

Дело №2а-2/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года с.Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Ермака А.Г.,

при секретаре Чумаченко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по иску ФИО1 к Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края, в котором, согласно уточненным исковым требованиям просит признать действия ответчика о снятии истца и членов ее семьи с учета, как лиц нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконными, обязать ответчика восстановить истца и членов ее семьи на учет как лиц нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать ответчика предоставить истцу и членам ее семьи жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, предоставляемое по договору социального найма.

В обоснование иска указала, что постановлением Главы Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края №-па от ДД.ММ.ГГГГ она, совместно с членами семьи – супругом и сыном, была признана малоимущей в целях принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ханкайского муниципального района Приморского края было вынесено постановление №-па о предоставлении ей и члену её семьи (сыну) по договору социального найма квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Считает, что предоставленное помещение не соответствует предъявляемым к жилым помещениям требованиям и непригодно для проживания. Поскольку в настоящее время в состав членов её семьи входит сын и дочь (с супругом брак расторгнут), просит удовлетворить исковые требования о предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании представители ФИО1 – адвокат Воронько Ю.Г., Руденко Ю.В. на исковых требованиях настаивают, суду пояснили, что предоставленная ФИО1 квартира не соответствует санитарным и техническим нормам, непригодна для проживания, в ней нет света, воды, отсутствует вентиляция, стоит неприятный запах, требуется капитальный и текущий ремонт. Поскольку квартира не соответствует санитарным и техническим нормам, ФИО1 от неё отказалась. В настоящее время членами ее семьи являются малолетние сын и дочь.

Представитель Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края ФИО2 с исковыми требованиями не согласен, суду пояснил, что предоставленное истцу жилое помещение не признано нежилым в установленном законом порядке, в связи с чем считает, что Администрация Ханкайского муниципального района Приморского края требование о предоставлении жилого помещения выполнила. Поскольку у истца изменился состав семьи, ей необходимо теперь встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на общих условиях.

Свидетель Б.Е. суду показала, что является ведущим специалистом отдела жизнеобеспечения администрации Ханкайского муниципального района. ФИО1 была признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ ей и члену её семьи (сыну) была предоставлена спорная квартира. Договор социального найма с ФИО1 заключен не был, т.к. последняя от квартиры отказалась.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Требования истца - признать действия ответчика о снятии истца и членов ее семьи с учета, как лиц нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконными, обязать ответчика восстановить истца и членов ее семьи на учет как лиц нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, носят декларативный характер, и конкретизированы посредством предъявления требований - обязать ответчика предоставить истцу и членам ее семьи жилое помещение, пригодное для постоянного проживания.

Согласно п.3 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно п. 1 ст. 676 ГК РФ, наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение содержатся в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, соответствии с которым несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены её семьи – супруг Ч.О. и сын Ч.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р. постановлением Главы Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края №-па были признаны малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и сыну Ч.И. постановлением Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края №-па предоставлена квартира в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении ей и членам ее семьи иного жилого помещения на основании договора социального найма в связи с непригодностью спорного жилого помещения для проживания и учесть при этом, что она ожидает рождение второго ребенка (7 месяц беременности).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась к ответчику о предоставлении ей с учетом состава семьи (сын Ч.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Ч.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) иного жилого помещения на основании договора социального найма в связи с непригодностью спорного жилого помещения для проживания.

Иное жилое помещение ФИО1 ответчиком предоставлено не было.

Согласно заключению эксперта ООО «Судебный экспертно-оценочный центр «РЕГИОН-25» № от ДД.ММ.ГГГГ, помещение – квартира №, расположенная по адресу: <адрес> не отвечает требованиям, установленным санитарными и техническими нормами и правилами, а также иным требованиям законодательства, применяемым к условиям проживания в эксплуатируемых жилых зданиях и помещениях, данное жилое помещение не пригодно для проживания. В квартире необходим капитальный, косметический ремонт, ремонт инженерно-технического оборудования, подключение к коммуникациям, замена сантехприборов. В помещениях квартиры выявлены факторы, которые оказывают вредное воздействие на человека.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, условия проживания в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.22645-10, п.4,7, п.9.1 (изменения и дополнения №1 к 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»)

В данном случае, суд находит доводы ответчика о том, что спорная квартира отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодна для проживания, не состоятельными, равно как не принимает во внимание заключение межведомственной комиссии Администрации Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии спорной квартиры требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодности для проживания, в силу следующего.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено вышеуказанное Положение.

Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, включающая в частности определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Учитывая, что указанное заключение межведомственной комиссии Администрации Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ принято на основании акта обследования спорной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного лицами, не являющимися экспертами, и не аттестованными в установленном порядке на право подготовки заключений, суд считает, что решение Межведомственной комиссии является немотивированным, и в нарушение Приложения N 1 к Положению, в нем не приведено обоснование принятого Межведомственной комиссией заключения.

В данном случае, поскольку указанное заключение принято фактически на основании одного документа, выводы которого говорят о соответствии дома требованиям санитарных норм, то по мнению суда, в нарушение установленной в пункте 44 Положения процедуре, комиссия необоснованно не определила перечень дополнительных документов и состав экспертов при обследовании спорного жилого помещения, не приняла во внимание заключение эксперта ООО «Судебный экспертно-оценочный центр «РЕГИОН-25» № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым спорная квартира не отвечает требованиям, установленным санитарными и техническими нормами и правилами, а также иным требованиям законодательства, применяемым к условиям проживания в эксплуатируемых жилых зданиях и помещениях, не провела обследование квартиры.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, в силу пунктов 38, 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

В данном случае, суд исходит из того, что, что жилое помещение по адресу: <адрес> является непригодным для постоянного проживания, выявленные факторы не могут обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в связи с чем, имеются основания для предоставления другого жилого помещения по договору социального найма, отвечающего требованиям статьи 89 ЖК Российской Федерации и расположенное на территории <адрес>.

Доводы ответчика о том, что поскольку состав семьи истца изменился и, следовательно, ФИО1 должна быть признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с учетом измененного состава семьи, не состоятельны.

Как разъяснено в пп. а п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ. К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним.

В данном случае, суд исходит из того, что как установлено, дочь ФИО1 В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. с момента рождения проживает вместе со своей матерью на законных основаниях, факт ее постоянного проживания с истцом, ответчиком не оспаривается, т.е. фактически Ч.В. является членом семьи ФИО1 и имеет право быть включенной в состав семьи истца, состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что права истца будут восстановлены и спор будет окончательно разрешен путем включения малолетней дочери Ч.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав семьи истца, принятого на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и предоставления истцу жилого помещения, с учетом малолетней дочери, на состав семьи из трех человек.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Администрация Ханкайского муниципального района Приморского края признав ФИО1 и членов её семьи малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, фактически жилое помещение не предоставила, а представила истцу для проживания помещение, непригодное для проживания,не отвечающее требованиям, установленным санитарными и техническими нормами и правилами, а также иным требованиям законодательства, применяемым к условиям проживания в эксплуатируемых жилых зданиях и помещениях.

В связи с этим, доводы представителя ответчика о том, что Администрация Ханкайского муниципального района Приморского края исполнила требование о предоставлении ФИО1 жилого помещения является несостоятельным, а истец продолжает оставаться нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с правом внеочередного предоставления жилого помещения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.12, 194- 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать Администрацию Ханкайского муниципального района Приморского края предоставить ФИО1, на состав семьи из трех человек, вне очереди, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение по договору социального найма, площадью не меньше установленной нормы предоставления на каждого члена семьи, в черте населенного пункта <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (с 23 мая 2019 года) в Приморский краевой суд через Ханкайский районный суд Приморского края.

Председательствующий: