Решение № 2-3672/2019 2-3672/2019~М-2778/2019 М-2778/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-3672/2019

Дело № 2-3672/2019 копия

УИД: 59RS0004-01-2019-004055-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года город Пермь

Ленинский районный суд города Перми в составе

председательствующего судьи Делидовой П.О.,

при секретаре судебного заседания Черепановой Е.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Пермского района Раева Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <Адрес> в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Ростелеком» о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора <Адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Пермскому филиалу ПАО «Ростелеком» с требованиями о возложении обязанности на Пермский филиал макрорегионального филиала «Урал» ПАО «Ростелеком» обязанности по обустройству кровли здания по адресу: <Адрес> снегозадерживающими устройствами в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-7).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <Адрес> по результатам рассмотрения обращений главы Сылвенского сельского поселения <Адрес> о непринятии ПАО «Ростелеком» мер по обеспечению безопасности граждан в зимний период выявлены нарушения законодательства. Так, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что нежилое здание бывшей АТС, расположенное на территории Сылвенского сельского поселения <Адрес> по адресу: <Адрес> находится в собственности ПАО «Ростелеком». Крыша данного здания скатная, в связи с этим в зимний период времени происходит обрушение расположенного на крыше здания снега на проходящую вдоль здания пешеходную дорожку, о чем неоднократно в администрацию сельского поселения поступали обращения граждан. Между тем, крыша здания не оборудована снегозадерживающими устройствами. Из информации ПАО «Ростелеком» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что уборка скоплений снега на крыше здания осуществляется подрядной по договору с ПАО «Ростелеком», меры по оборудованию кровли здания снегозадерживающими устройствами не предпринимались ввиду отсутствия требований законодательства об обязательном устройстве снегозадерживающих устройств данного типа кровель.

По результатам рассмотрения обращения главы Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении ПАО «Ростелеком» выполнить требования законодательства по оборудованию крыши здания бывшей АТС снегозадерживающими устройствами директору Пермского филиала ПАО «Ростелеком» ДД.ММ.ГГГГ внесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Пермского района вновь поступило обращение главы Сылвенского сельского поселения, из которого следует, что в администрацию поселения поступило обращение гражданина о сходе снега с крыши здания по вышеуказанному адресу на пешеходную дорожку, проходящую вдоль здания, что свидетельствует о необеспечении собственником здания уборки снега с кровли здания и, как следствие, безопасности граждан при нахождении рядом со зданием, что влечет угрозу для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно - технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Частями 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и жачественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона й требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям.

В соответствии с п. 7.1 СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения», утвержденных Госстроем России, здание должно быть запроектировано, возведено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм работающими в нем и посетителями при передвижении внутри и около здания, при входе и выходе из здания, а также при пользовании его подвижными элементами и инженерным оборудованием.

Поскольку ответственным за обеспечение безопасности здания при его эксплуатации лицом является его собственник, прокуратурой района в адрес ПАО «Ростелеком» ДД.ММ.ГГГГ было направлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства. Однако, соответствующих мер по обеспечению безопасности граждан, находящихся в непосредственной близости с принадлежащим ПАО «Ростелеком» зданием, в ходе эксплуатации данного здания его собственником принято не было. В ходе проверки осуществлен визуальный осмотр здания по указанному адресу, в ходе которого установлено, что крыша здания имеет скатную кровлю, снегозадерживающие устройства отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Пунктом 6 в данный Перечень включен Свод правил СП 17.13330.2011 «СНиП П-26-76 «Кровли». Разделы 1, 4 (пункты 4.1 - 4.3, 4.5, 4.6, 4.8, 4.10 - 4.13, 4.15), 5 (за исключением пунктов 5.19, 5.30), 6 - 8, 9 (пункты 9.3, 9.5 - 9.7,9.9-9.14).

Пунктом 9.12 Свода правил СП 17.13330.2011 «СНиП П-26-76. Кровли» Актуализированная редакция СНиП П-26-76 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), предусмотрено, что на кровлях зданий с уклоном 5% (~3°) и более и наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или к несущим конструкциям покрытия. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6-1,0 м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши.

Прокуратурой района с привлечением специалистов МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» произведены замеры уклона крыши здания по указанному адресу, по результатам которых сделаны выводы о том, что уклон крыши составляет 21.04 градуса, что, согласно расчету процента уклона кровли составляет 38,39%.

В соответствии с п. 1ч. 1, ч. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, является, в том числе высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории. Конструкция ограждений в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.

С учетом вышеприведенных норм, требования, предъявляемые п. 9.12 Свода правил СП 17.13330.2011 СНиП П-26-76 к кровле зданий при проектировании и строительстве подлежат применению также на всем протяжении эксплуатации данных зданий.

Согласно ч. 1 ст. 36, ч. 5 ст. 38, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе эксплуатации должно определяться соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. ч. 5-9 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 25.55 Градостроительного Кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, надлежащее состояние здания в процессе его эксплуатации должно быть обеспечено его собственником, являющимся также лицом, ответственным за обеспечение безопасности здания при его эксплуатации.

Крыша дома по вышеуказанному адресу имеет скатную кровлю, снегозадерживающие устройства отсутствуют, что может свидетельствовать об угрозе попадания скопившегося снега и наледи с крыши дома на прилегающую к зданию территорию.

Поскольку уклон кровли здания по вышеуказанному адресу составляет более 5% (~3°), имеется необходимость в установке снегозадерживающего устройства, поскольку состояние здания в настоящее время может повлечь в зимний период причинение вреда жизни и здоровью граждан, круг которых не может быть определен.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика - Пермского филиала публичного акционерного общества «Ростелеком» на публичное акционерное общество «Ростелеком».

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил заявление о признании иска ответчиком.

Третье лицо - Администрации Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района <Адрес> в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее представили письменный отзыв на иск, согласно которому исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме.

Заслушав объяснений представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает возможным принять признание ответчиком иска, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, является добровольным.

В соответствии со ст. 173, 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятия его судом, суд принимает решения об удовлетворении исковых требований, при этом, в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту ФЗ № 384-ФЗ), предусмотрено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии со ст. 5 ФЗ № 384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 384-ФЗ, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с п. 7.1 СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения», утвержденных Госстроем России, здание должно быть запроектировано, возведено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм работающими в нем и посетителями при передвижении внутри и около здания, при входе и выходе из здания, а также при пользовании его подвижными элементами и инженерным оборудованием.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Пунктом 6 в данный Перечень включен Свод правил СП 17.13330.2011 «СНиП П-26-76 «Кровли». Разделы 1, 4 (пункты 4.1 - 4.3, 4.5, 4.6, 4.8, 4.10 - 4.13, 4.15), 5 (за исключением пунктов 5.19, 5.30), 6 - 8, 9 (пункты 9.3, 9.5 - 9.7,9.9-9.14).

Пунктом 9.12 Свода правил СП 17.13330.2011 «СНиП П-26-76. Кровли» Актуализированная редакция СНиП П-26-76 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 784), предусмотрено, что на кровлях зданий с уклоном 5%(~3°) и более и наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или к несущим конструкциям покрытия. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6-1,0 м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши.

В соответствии с п. 1ч. 1, ч. 2 ст. 30 ФЗ №384-ФЗ параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, является, в том числе высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории.

Конструкция ограждений в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.

Согласно ч. 1 ст. 36, ч. 5 ст. 38, ч. 2 ст. 40 ФЗ № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе эксплуатации должно определяться соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчиком не оспариваются требования прокурора, признание иска принято судом, суд находит исковые требования прокурора о возложении на ПАО «Ростелеком» обязанности по обустройству кровли здания по адресу: <Адрес> снегозадерживающими устройствами в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить обязанность на публичное акционерное общество «Ростелеком» по обустройству кровли здания по адресу: <Адрес> снегозадерживающими устройствами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд горда Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись П.О. Делидова

Копия верна. Судья. П.О. Делидова

Мотивированное решение составлено 19 августа 2019 года.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-3672/2019 в Ленинском районном суде города Перми.