Решение № 2-1583/2019 2-1583/2019~М-1112/2019 М-1112/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-1583/2019

63RS0№-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

18 июня 2019 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Космынцевой Г.В.

при секретаре Белюсевой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара, Администрации г.о.Самара об обязании включить период работы в стаж муниципальной службы и установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара, Администрации г.о.Самара об обязании включить период работы в стаж муниципальной службы и установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О муниципальной службе в <адрес>». На основании п. 3.1 Положения о Комиссии по социальным гарантиям муниципальным служащим городского округа Самара и ее состава, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, на заседании Комиссии по социальным гарантиям муниципальным служащим городского округа Самара ей был установлен стаж муниципальной службы 24 года 7 месяцев 05 дней. Расчет муниципального стажа был произведен без учета, отработанного ФИО1 в органах местного самоуправления периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника технического отдела Управления капитального строительства Департамента строительства и архитектуры Администрации <адрес>, поскольку, как указал ответчик, Управление капитального строительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не входило в структуру Департамента строительства и архитектуры администрации <адрес>. Истица полагает отказ ответчика необоснованным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, с учетом уточнений, просила суд обязать Департамент градостроительства г.о.Самара включить период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, как муниципальному служащему; обязать Администрацию г.о.Самара установить ей ежемесячную доплату к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования, с учетом их уточнений, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации г.о.Самара по доверенности ФИО4 исковые требования не признала по доводам, указанным в отзыве.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела ФИО1, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст. 10 Федерального закона N 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 ст. 1 Закона №-ГД муниципальным служащим в <адрес> является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами <адрес>, обязанности по должности муниципальной службы в <адрес> за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ГД "О муниципальной службе в <адрес>" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Должности муниципальной службы в <адрес> устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в <адрес>, утверждаемым законом <адрес>.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы в <адрес>, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в <адрес>.

Наименования должностей работников Управления капитального строительства Департамента как структурного подразделения органа местного самоуправления соответствуют наименованию должностей, предусмотренных реестром должностей муниципальной службы в <адрес>.

Согласно п. 5 ст. 33 Устава городского округа Самары органом, устанавливающим пенсию за выслугу лет, является Администрация городского округа Самара. Выплата, перерасчет пенсии за выслугу лет, приостановление, возобновление, прекращение и восстановление выплаты пенсии за выслугу лет осуществляются Администрацией городского округа Самара в лице уполномоченного отраслевого (функционального) органа.

Кадровая служба органа местного самоуправления городского округа Самара (отраслевого (функционального) органа Администрации городского округа Самара, являющегося юридическим лицом) в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня регистрации заявления направляет в уполномоченный орган ходатайство об установлении пенсии за выслугу лет, подписанное руководителем органа местного самоуправления городского округа Самара (отраслевого (функционального) органа Администрации городского округа Самара, являющегося юридическим лицом) или руководителем кадровой службы указанных органов, для исчисления размера пенсии за выслугу лет в денежном выражении, подготовки и внесения документов на рассмотрение Комиссии по социальным гарантиям муниципальным служащим городского округа Самара

Комиссия является постоянно действующим органом, обеспечивающим рассмотрение ходатайств руководителей органов местного самоуправления городского округа Самара (отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Самара, являющихся юридическими лицами) или руководителей кадровых служб указанных органов об установлении пенсии за выслугу лет.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола № заседания комиссии по социальным гарантиям муниципальным служащим г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы руководителя управления комплексного проектирования Департамента градостроительства г.о.Самара, установлена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из стажа муниципальной службы – 24 года 07 месяцев 05 дней (стаж муниципальной службы на ДД.ММ.ГГГГ – 23 года. Расчет без учета изменений, в соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД).

Согласно письму Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что пенсия за выслугу лет к страховой пенсии установлена ей с ДД.ММ.ГГГГ, ее размер составляет 20 223,00 руб. Ежемесячная сумма с учетом страховой пенсии составляет 37 384,20 руб., что также подтверждается приказом №-р от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой о расчете пенсии за выслугу лет.

Из ответа Департамента градостроительства г.о.Самара на обращение истицы от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> следует, что Управление капитального строительства в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не входило в структуру Департамента строительства и архитектуры администрации <адрес>. При этом должностные инструкции за 2000-2010 годы не сохранились.

Согласно трудовой книжке истицы ДД.ММ.ГГГГ она уволена переводом в Управление капитального строительства в соответствии с п.5 ст.29 КЗоТ РСФСР, с ДД.ММ.ГГГГ принята переводом на должность специалиста второй категории технического отдела.

На основании Постановления Главы города № от ДД.ММ.ГГГГ Управление капитального строительства администрации города реорганизовано путем слияния в Департамент строительства и архитектуры администрации города.

Из приложения к вышеуказанному постановлению усматривается, что Управление капитального строительства входило в структуру Департамента строительства и архитектуры Администрации г.о.Самара.

На основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, главный специалист технического отдела Управления капитального строительства, переведена с ДД.ММ.ГГГГ с ее согласия, по трудовому договору на должность заместителя начальника технического отдела Управления капитального строительства (ведущая муниципальная должность муниципальной службы категории «В»).

Согласно записи № трудовой книжки истицы с ДД.ММ.ГГГГ она переведена с муниципальной службы на должность заместителя начальника технического отдела Управления капитального строительства.

На основании Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара переименован в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.ДД.ММ.ГГГГ истица переведена в отдел бюджетного строительства заместителем начальника отдела (ведущая муниципальная должность).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена в технический отдел Управления капитального строительства на должность заместителя начальника отдела.

ДД.ММ.ГГГГ присвоен квалификационный разряд – муниципальный советник 3 класса.

Впоследствии истица переводилась на должности начальника отдела, руководителя управления проектирования, начальника технического отдела, руководителя управления комплексного проектирования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с должности главного специалиста технического отдела Управления капитального строительства Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по собственной инициативе в связи с уходом на пенсию (пункт 3 часть 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ).

Согласно штатным расписаниям, утверждаемым руководителем Департамента, наименование должностей в которых ФИО1 работала в управлении капитального строительства, соответствовало наименованию муниципальных должностей, установленных реестром должностей муниципальной службы.

Должностные оклады по должности (денежное содержание) в управлении капитального строительства устанавливались и выплачивались в соответствии с должностными окладами по муниципальным должностям, установленным реестром должностей муниципальной службы, выплачиваемым из средств бюджета <адрес>.

Все это время ФИО1 проработала на одном месте, выполняла одни и те же трудовые функции, заработную плату получала наравне с заработной платой муниципальных служащих.

Должностной функционал истицы менялся только при возложении дополнительного объема работы, в связи с повышением на службе. При этом, основной задачей была реализация государственного и муниципального строительства социальных объектов с привлечением бюджетных источников финансирования, которая выполнялась совместно с другими работниками Департамента.

Довод ответчика о том, что финансирование Управления капитального строительства производилось за счет внебюджетных средств, из чего Департамент градостроительства городского округа Самара делает вывод, что работа истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть признана муниципальной службой несостоятелен в силу следующего.

Согласно п.1.1 Положения о Департаменте строительства и архитектуры администрации <адрес>, утвержденному постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции применительно к спорным правоотношениям), Департамент строительства и архитектуры администрации <адрес>, именуемый в дальнейшем "Департамент" является структурным подразделением администрации <адрес>. Департамент подчиняется первому заместителю главы администрации <адрес> и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом <адрес>, нормативными правовыми актами Городской Думы, Главы Города, главы администрации города, а также настоящим Положением

Согласно п.5.3 Положения финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет:

- бюджетных ассигнований на содержание Департамента;

- средств бюджетов всех уровней, внебюджетных средств, выделяемых на капитальное строительство и капитальный ремонт;

- бюджетных дотаций на содержание и текущий ремонт объектов городского хозяйства, закрепленных в введение Департамента;

- отчислений на содержание работников, выполняющих технический надзор за производством строительно-монтажных работ на объектах капитального строительства и капитального ремонта;

- средств, полученных от платной деятельности соответствующих подразделений Департамента;

- кредитов и заемных средств, представляемых городу для реализации социально-экономических программ и инвестиционных проектов, кредитно-банковскими структурами, физическими и юридическими лицами Российской Федерации и иностранных государств;

- иных источников, не запрещенных законодательством.

Таким образом, структурному подразделению администрации <адрес> строительства и архитектуры администрации <адрес> согласно действующим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нормативным документам, допускалось осуществлять деятельность за счет иных источников, помимо бюджетных средств, и распределять полученные денежные средства на собственные нужды, включая выплату заработной платы своим работникам.

Согласно таблице по включению в стаж муниципальной службы периодов работы граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Управлении капитального строительства с ДД.ММ.ГГГГ информация об источнике финансирования отсутствует.

Из сведений, представленных ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> усматривается, что отчисления за ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производил Департамент градостроительства г.о.Самара.

Согласно возражениям, представленным Департаментом градостроительства городского округа Самара, технический отдел Управления капитального строительства входил в структуру Департамента до момента вступления в силу распоряжения Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Относительно периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не приведены доказательства, что Управление капитального строительства не входило в структуру органов местного самоуправления и являлось самостоятельным юридическим лицом.

Из пояснений представителя ответчика установлено, что положение об Управлении капитального строительства, должностные инструкции за спорный период не сохранились. Кроме того, в материалах личного дела ФИО1 также отсутствуют документы за спорный период. Указанные обстоятельства подтверждены также пояснениями заместителя отдела кадрового сектора Департамента ФИО5, допрошенной в судебном заседании, которая пояснила, что приказы и должностные инструкции за указанный период не сохранились, в остальном ее пояснения сводятся к позиции ответчика Департамента градостроительства г.о.Самара.

Ссылка представителя Департамента градостроительства г.о.Самара о том, что запись в трудовой книжке «переведена с муниципальной службы на должность заместителя начальника технического отдела Управления капитального строительства», свидетельствует о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец должность муниципальной службы не занимал несостоятельна по следующим основаниям.

Согласно ст.72.1 перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.

Учитывая, что Управление капитального строительства не является самостоятельным юридическим лицом, соответственно, запись указывает о переводе работника с одной должности «главного специалиста технического отдела» на вышестоящую должность «заместителя начальника технического отдела» при продолжении работы у того же работодателя.

После записи № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик при заполнении трудовой книжки не делал отметки, что ФИО1 была вновь принята на муниципальную должность.

Таким образом, суд приходит к выводу о некорректности внесенной сотрудниками кадрового обеспечения записи № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия указания куда был осуществлен перевод, если не на муниципальную службу, и в отсутствии в ранее сделанной записи № от ДД.ММ.ГГГГ указания о принятии на муниципальную службу.

Кроме того, согласно экзаменационному листу муниципального служащего, ДД.ММ.ГГГГ истице присвоен квалификационный разряд «муниципальный советник 3 класса», при этом подсчет муниципального стажа осуществлен с учетом спорных периодов – 15 лет 05 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоен классный чин «муниципальный советник юстиции 2 класса», при этом, стаж муниципальной службы указан – 17 лет 06 месяцев, то есть с учетом спорных периодов.

Таким образом, судом установлено, что Управление капитального строительства входило в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в структуру Департамента строительства и архитектуры <адрес>, наименование должности, занимаемой истицей, выполняемые ею должностные обязанности соответствовали критериям отнесения ее трудовой деятельности к работе на муниципальной службе.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара, Администрации г.о.Самара об обязании включить период работы в стаж муниципальной службы и установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии - удовлетворить.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара включить ФИО1 период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, как муниципальному служащему.

Обязать Администрацию г.о.Самара установить ФИО1 ежемесячную доплату к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В.Космынцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.