Решение № 12-13/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-13/2025

УИД 72RS0015-01-2025-000596-31

Дело № 12-13/2025


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 16 октября 2025 года

Судья Нижнетавдинского районного суда <адрес> Кохановская И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Черепановского сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района ФИО1 на постановление государственного инспектора Нижнетавдинского муниципального района по пожарному надзору, дознавателя ОНД и ПР по Нижнетавдинскому муниципальному района ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Нижнетавдинского муниципального района по пожарному надзору, дознавателя ОНД и ПР по Нижнетавдинскому муниципальному района ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ глава Черепановского сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Глава Черепановского сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Ссылаясь на ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», считает, что указанный расчет в оспариваемом постановлении является недостоверным, поскольку применяя показатель равный 5 л/с., на число жителей более 1000 чел., а требования предъявляемые к должностному лицу завышенными. Обращает внимание, что при вынесении постановления не были приняты во внимание объяснения с представлением доказательств того, что на территории <адрес> имеется 1 емкость 30м3, что уже соответствует требуемому запасу, а также подъезд к реке Ангирь, с возможностью забора воды пожарным автомобилем. Ссылаясь на ч. 4.5. КоАП РФ указывает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Считает, что оспариваемое постановление нарушает её права и законные интересы, поскольку принято с существенным нарушением норм права.

В судебное заседание глава Черепановского сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района ФИО1 не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Заместитель начальника отдела – начальник отделения – заместитель главного инспектора Тюменского, Нижнетавдинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2, государственный инспектор Нижнетавдинского муниципального района по пожарному надзору, дознавателя ОНД и ПР по Нижнетавдинскому муниципальному района ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав должностных лиц органа пожарного надзора, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.6 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждением или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 30 названного Федерального закона установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующей территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 00 мин., проведена внеплановая выездная проверка, в отношении Администрации Черепановского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения:

- в населенном пункте <адрес> не обеспечено достаточное количество источников противопожарного водоснабжения.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №-В от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Нижнетавдинского муниципального района по пожарному надзору, дознавателя ОНД и ПР по Нижнетавдинскому муниципальному района ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 в отношении главы Черепановского сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Черепановского сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района ФИО1 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении выездной проверки, актом выездной проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении, решением Думы четвертого созыва Черепановского сельского поселения, сведениями о численности населения по Нижнетавдтинскому муниципальному района на ДД.ММ.ГГГГ, справочником источников наружного противопожарного водоснабжения в районе выезда, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, глава Черепановского сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы заявителя о том, что расчет в оспариваемом постановлении является недостоверным, а требования предъявляемые к должностному лицу завышенными, являются необоснованными, поскольку расчет в жалобе приведен в отношении населенного пункта с числом жителей от 300 тыс. человек до 400 тыс. человек, что не подходит с числом жителей 310 человек, согласно сведениям о численности населения по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что на территории <адрес> имеется подъезд к реке Ангирь с возможностью забора воды пожарным автомобилем, судом не примается во внимание, ввиду следующего.

Согласно п. 10.10 Свода правил СП 8-13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»далее - СП 8-13130), утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров.

Вместе с тем, доказательств в обосновании доводов жалобы о том, что на территории <адрес> подъезд к реке Ангирь оборудован разворотными площадками (пирсами) с твердым покрытием подъездов размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из указанной реки, не представлено.

Вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении главы Черепановского сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района ФИО1, к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, не опровергают наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы Черепановского сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района ФИО1 допущено не было.

Административное наказание назначено с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа и судебного решения не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы Черепановского сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района ФИО1 - оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора Нижнетавдинского муниципального района по пожарному надзору, дознавателя ОНД и ПР по Нижнетавдинскому муниципальному района ОНД и ПР «Тюменский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении - без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ ФИО4

Копия верна:

Судья

Нижнетавдинского районного суда ФИО4

<адрес>