Решение № 2-330/2024 2-330/2024~М-107/2024 М-107/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2-330/2024

Дело № 2-330/2024

УИД 52RS0028-01-2024-000176-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 28 марта 2024 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Бабаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа» о предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа» о предоставлении мер социальной поддержки, мотивируя тем, что ФИО1 является ветераном боевых действий.

Указал, что в связи с тем, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, Министерством обороны РФ ему было предоставлено на основании договора пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение из специализированного жилого фонда, расположенное по адресу: <адрес>.

Истец указал, что фактически ФИО1 и члены его семьи постоянно проживают по адресу: <адрес>. На имя ФИО1 открыт лицевой счет, ФИО1 ежемесячно оплачивает коммунальные платежи.

Истец также указал, что поскольку указанный дом относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ и при этом не введен в эксплуатацию, регистрация ФИО1 и членов его семьи по месту жительства невозможна. В связи с этим, истец и члены его семьи, были зарегистрированы при войсковой части №.

Истец, реализуя свои права на меры социальной поддержки, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» с заявлением на предоставление ежемесячной денежной компенсации в размере 50% платы за коммунальные услуги.

Директором УСЗН Володарского района было принято решение об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки в связи с регистрацией при войсковой части №, а не по месту фактического проживания.

Истец не согласен с данным решением, так как решение нарушает его права. Полагает, что учитывая объективную невозможность зарегистрироваться по месту жительства, данное обстоятельство не может служить ограничением ФИО1, как ветерану боевых действий, в получении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренной законодательством.

В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным отказ директора государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управления социальной защиты населения Володарского района» в получении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Признать за истцом ФИО1 право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, его представители ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие, заявленные требования поддерживают.

Ответчик ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого с заявленными требованиями истца не согласился, просит отказать в их удовлетворении.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки ветеранам боевых действий предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5?ФЗ «О ветеранах».

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5?ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5?ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, о стоимости жилищно-коммунальных услуг в конкретном субъекте Российской Федерации в расчете на 1 квадратный метр площади жилья за отчетный год, федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, утвержденного Правительством Российской Федерации и применяемого для расчета межбюджетных трансфертов, а также исходя из установленного конкретным субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (п.3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»).

Согласно пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1995 №5?ФЗ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, что подтверждается контрактом о прохождении военной службы, заключенным между Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № и старшим прапорщиком ФИО1, срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно удостоверения серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Между ФИО1 (наниматель) и Министерством обороны Российской Федерации (наймодатель) заключен договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, включенное в специализированный жилой фонд Министерства обороны Российской Федерации, состоящее из трехкомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.

Согласно п.2 договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение предоставлено в связи с прохождением военной службы.

В соответствии с п.3 договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из представленных квитанций об оплате коммунальных услуг, об оплате за найм жилого помещения, на имя ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, открыт лицевой счет.

Судом установлено, что ФИО1 и члены его семьи проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, оплачивают за найм жилого помещения и коммунальные услуги предоставляемые по указанному адресу.

По данным паспорта ФИО1, данным паспорта ФИО2, свидетельств о регистрации по месту жительства № на имя С.А.П., № на имя С.П.А., они значатся зарегистрированными по адресу: <адрес>, то есть имеют регистрацию при войсковой части №.

В соответствии с пунктом 16 статьи 15.2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), или в близлежащих населенных пунктах, и проживающие совместно с ними члены их семей до получения жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по их желанию регистрируются по месту жительства по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

С учетом изложенных положений законодательства, а также представленных документов, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> является фактическим местом жительства истца ФИО1 и членов его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» с заявлением на назначение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения ветерану боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» был дан ответ, согласно которого ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства в воинской части, которая не предоставляет жилищно-коммунальные услуги. Услуги по адресу фактического проживания предоставляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО, расчет ежемесячной денежной компенсации по месту фактического проживания в соответствии с законодательством не предусмотрен. Назначить ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг не представляется возможным. В ответе ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» ссылается на положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июля 2008 года № 218 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», указав, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам по месту жительства на территории Нижегородской области. Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту пребывания допускается при отсутствии регистрации по месту жительства либо при полном прекращении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства.

Согласно Постановления Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 № 281 «Об утверждении Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате топлива», Положение определяет порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг, а также особенности предоставления мер социальной поддержки по оплате топлива в виде денежной компенсации расходов на оплату твердого топлива и транспортных услуг по его доставке, установленных в том числе Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Меры социальной поддержки, установленные нормативными правовыми актами, перечисленными в пункте 1 настоящего Положения, предоставляются гражданам по месту жительства на территории Нижегородской области.

Гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные нормативными правовыми актами, перечисленными в пункте 1 настоящего Положения, зарегистрированным по месту жительства в Нижегородской области и имеющим регистрацию по месту пребывания на территории Нижегородской области, указанные меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления по месту их пребывания в Нижегородской области при полном прекращении предоставления мер социальной поддержки по месту жительства в Нижегородской области.

Гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные нормативными правовыми актами, перечисленными в пункте 1 настоящего Положения, не имеющим регистрации по месту жительства, указанные меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления по месту их пребывания в Нижегородской области.

Пунктом 26 Положения установлено, что предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг гражданам осуществляется с месяца обращения в учреждение социальной защиты с комплектом документов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 27-30 настоящего Положения).

Исходя из того, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; при этом совокупностью доказательств подтверждено, что с ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> является фактическим местом жительства истца и членов его семьи, следовательно, ФИО1 не может быть лишен предоставленного ему положениями Федерального закона «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий только по причине отсутствия его регистрации по месту фактического проживания.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание фактическое проживание семьи ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, не использование им права на получение мер социальной поддержки по месту регистрации, меры социальной поддержки заявителю ФИО1 должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту его фактического проживания Управлением социальной защиты населения Володарского муниципального округа.

Суд не может согласится с доводами ответчика об отсутствии в законе понятия «фактическое место жительства» и возможности предоставления спорной льготы только в случае регистрации истца по месту жительства, поскольку такой подход ответчика направлен по существу на формальную оценку прав истца на названную меру социальной поддержки, что недопустимо. Истец, будучи ветераном боевых действий, имеет право на получение мер социальной поддержки по месту фактического проживания в квартире, предоставленной ему по договору найма жилого помещения. Федеральный закон «О ветеранах» связывает наличие права на получение спорной компенсации с фактическим проживанием в жилом помещении, а не с местом регистрации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца о признании решение ГКУ Нижегородской области «Управлением социальной защиты населения Володарского района» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, с признанием за ФИО1 права на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в виде 50% по фактическому месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения ФИО1 в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского муниципального округа».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг признать незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в виде 50% по фактическому месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев