Апелляционное определение № 11А-2548/2026 от 29 марта 2026 г.

Дело № 11а-2548/2026 Судья Абрамовских Е.В.

УИД 74RS0028-01-2025-006336-17 Дело № 2а-3779/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 марта 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Магденко А.В.,

судей Мельниковой Е.В., Тропыневой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Зотовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 24 ноября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Мельниковой Е.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО14., свидетеля ФИО13

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указано, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 1 500 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес администрации заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 1 891 кв.м., для перераспределения и присвоения адреса. Письмом от 01.04.2024 № 7630-пс администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что образуемый участок расположен в двух территориальных зонах Ж3 «зона застройки среднеэтажными жилыми домами и в зоне Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами». Решением Копейского городского суда Челябинской области от 10.07.2024 отказ признан незаконным и на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Апелляционным определением от 01.10.2024 решение Копейского городского суда от 10.07.2024 оставлено без изменения. Во исполнение указанных судебных актов ФИО1 обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, 30.10.2024 вновь получила отказ, который фактически содержит не согласие с вынесенным и вступившим в законную силу решением. Решением Копейского городского суда Челябинской области от 09.12.2024 административный иск ФИО2 удовлетворён, отказ признан незаконным, возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка. Апелляционным определением от 10.03.2025 решение Копейского городского суда Челябинской области изменено в части, на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. 15.08.2025 вновь получила отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 24.11.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с постановленным по делу решением, администрация Копейского городского округа Челябинской области обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2021 №639-МО, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зоне Ж3 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами». Координаты границ зоны Ж3 были рассчитаны с учетом данных о фактическом расположении объектов на местности. Согласно сведениям ЕГРН жилой дом с кадастровым номером <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №, границы которого установлены в соответствии с требованиями законодательства. При формировании земельного участка вид разрешенного использования должен соответствовать градостроительным регламентам. В указанной зоне перераспределение земельного участка с видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для зоны Ж3, возможен только при наличии проекта межевания территории, которым предусмотрено такое перераспределение.

Представитель администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО6 в суде апелляционной инстанции на доводах апелляционной жалобы настаивала.

В качестве свидетеля в суде апелляционной инстанции допрошена начальник отдела по земельным вопросам управления архитектуры и градостроительства ФИО7 которая пояснила, что земельный участок истца не находится в двух территориальных зонах, он находится в зоне Ж3, а испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах Ж1 и Ж3.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, право зарегистрировано в установленном законом порядке.

19.03.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 391 кв.м., для перераспределения и присвоения адреса, приложив схему образования земельного участка.

01.04.2024 № 7630-пс ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения. В обоснование отказа указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО (с изменениями от 31.01.2024 № 999-МО), испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в зоне Ж3 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» и зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 10.07.2024 отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 01.04.2024 № 7630-пс признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 01.10.2024 решение Копейского городского суда Челябинской области от 10.07.2024 оставлено без изменения.Решением Копейского городского суда Челябинской области от 09.12.2024 отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 30.10.2024 № 28582-пс признан незаконным, на администрацию возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 10.03.2025 решение Копейского городского суда Челябинской области от 09.12.2024 изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области выраженный в письме №25852-пс от 30.10.2024.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

05.08.2025 ФИО1 вновь обратилась в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., принадлежащего ФИО1 и находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка площадью 391 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №.

15.08.2025 № 22416-пс, ФИО1 вновь отказано в удовлетворении заявления.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО (с изменениями от 31.01.2024 № 999-МО), испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в зоне Ж3 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» и зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Суд первой инстанции, проанализировав содержание ответа администрации Копейского городского округа Челябинской области, в котором изложены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, пришел к заключению, что отказ административного ответчика является не законным.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ), поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в частности, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно выписке из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, земельный участок №, принадлежащий ФИО1 расположен в зоне Ж3 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами».

Из справки о земельном участке, из национальной системы пространственных данных следует, что земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> полностью расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж3) Копейского городского округа (Жилая зона) (л.д. 32-34).

К заявлению о перераспределении земельных участков административным истцом приложена схема расположения земельных участков из которой видно, что земельный участок №, расположен в зоне Ж3 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами», а испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж3 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» и зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (л.д. 35).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне. Карта градостроительного зонирования входит в состав правил землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правила землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 №639-МО (в редакции решения от 25.09.2024 №1157-МО) испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж3 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» и зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Материалами дела установлено, что образуемый посредством перераспределения земельный участок будет находиться в двух территориальных зонах.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В данном случае образование земельного участка нарушает запрет на формирование земельного участка из земельных участков, расположенных в разных территориальных зонах.

Принимая во внимание, что у администрации Копейского городского округа Челябинской области имелись основания для принятия решения об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, основания для признания этого решения незаконным у суда первой инстанции, не имелось.

Судебная коллегия считает вывод суда об удовлетворении заявленных требований ошибочным, в связи с чем обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО3 требований в полном объеме.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия полагает возможным отменить состоявшееся решение суда об удовлетворении административного искового заявления и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Копейского городского суда Челябинской области от 24 ноября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании решения незаконным. Возложении обязанности, отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи