Решение № 12-597/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 12-597/2024

Дело № 12-597/2024

УИД: 59RS0032-01-2024-000667-02


Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2024 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Панькова И.В.,

рассмотрев жалобу защитника администрации Очерского городского округа на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Очерского городского округа,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (в рамках исполнительного производства №-ИП), администрация Очерского городского округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Защитник администрации Очерского городского округа Каменских Е.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что 15.03.2023 в адрес администрации Очерского городского округа поступило требование о предоставлении информации и подтверждающих документов исполнения и сроков исполнения решения суда № 2-333 от 09.08.2017 в срок до 23.03.2023 включительно и предупреждение о том, что в случае неисполнения указанных требований, судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. 23.03.2023 отделением ССП по Очерскому и Верещагинскому районам получен ответ, который содержал информацию о ходе работы, направленной на исполнение решения суда № 2-333/2017, а также к ответу приложены справки, подтверждающие выделение денежных средств, решение Думы о дефиците бюджета, копия заявления об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2-333/2017. Что также подтверждается Актом приемки от ДД.ММ.ГГГГ № по ликвидации несанкционированного размещения отходов (в том числе ТКО) на территории <адрес>, в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель администрации Очерского городского округа, защитник, должностное лицо, взыскатель по исполнительному производству в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от которых не поступало, явка обязательной не признана.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и исполнительное производство, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что Очерским районным судом Пермского края на основании решения от 09.08.2017 по делу № 2-333/2017, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выпущен исполнительный лист, по которому на администрацию Кипринского сельского поселения Очерского муниципального района Пермского края возложена обязанность в срок не позднее 01.09.2018 ликвидировать несанкционированные свалки на территории Кипринского сельского поселения Очерского муниципального района, а именно на земельном участке ниже <адрес>.

На основании указанного исполнительного листа, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Очерскому и Верещагинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику – администрации Кипринского сельского поселения установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

При этом в пункте 7 указанного постановления администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края предупреждена о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

На основании определения Очерского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника по исполнительному производству №-ИП с администрации Кипринского сельского поселения Очерского муниципального района Пермского края на администрацию Очерского городского округа Пермского края.

В связи с неисполнением администрацией Очерского городского округа в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 04.11.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Очерскому и Верещагинскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации Очерского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которым также установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 23.11.2021.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией Очерского городского округа 02.12.2021.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа не исполнены.

Определением Очерского районного суда Пермского края от 20.12.2021 администрации Очерского городского округа Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения Очерского районного суда от 09.08.2017 по делу № 2-333/2017 на срок до 30.09.2022.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Очерскому и Верещагинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю от 31.03.2023 администрация Очерского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 10.05.2023.

В адрес администрации Очерского городского округа ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Очерскому и Верещагинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в срок до 16.10.2023, которое получено администрацией Очерского городского округа 02.10.2023.

Между тем, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок решение Очерского районного суда Пермского края от 09.08.2017 не было исполнено.

22.04.2024 исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ принято Специализированным отделом судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России (СОСП по Пермскому краю) и ему присвоен №-ИП.

08.05.2024 в адрес администрации Очерского городского округа направлено извещение о том, что 23.05.2024 в 14 час. 30 мин. представителю администрации Очерского городского округа необходимо явиться в СОСП по Пермскому краю, каб. 15, <...>, для составления в отношении администрации Очерского городского округа протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ.

Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии свидетелей и в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Очерского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, с указанным постановлением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Часть 2 статьи 17.15 названного Кодекса устанавливает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов рассматриваемого дела и исполнительного производства усматривается наличие в действиях администрации Очерского городского округа объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Между тем, заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю при вынесении постановления вышеназванные процессуальные требования закона не соблюдены. Не дана оценка постановлению по делу об административном правонарушении от 31.03.2023 о привлечении администрации Очерского городского округа к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не мотивировано решение о переквалификации действий администрации Очерского городского округа с части 2 на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление должностного лица ГМУ ФССП России не мотивировано, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Поскольку допущенные заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю процессуальные нарушения являются существенными, постановление от 27.06.2024 нельзя признать законным и обоснованным.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу необходимо принять достаточные меры для установления всех значимых по делу обстоятельств по заявлению, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю от 27.06.2024 №, отменить. Дело возвратить должностному лицу СОСП по Пермскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: И.В. Панькова