Решение № 2-4384/2020 2-4384/2020~М-4232/2020 М-4232/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-4384/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего - судьи Магомедова И.М., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, о признании отказа в выдаче свидетельства и об отказе по включению в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья – незаконным, а также возложения обязанностей на ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, о признании отказа в выдаче свидетельства и об отказе повключению всписок получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья – незаконным, а также возложения обязанностей на ответчика.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 ветеран боевых действий, и в сформированном Министерством труда и социального развития РД в установленном законодательством порядке на основании представленных администрациями муниципальных образований уточнённых сведений сводном ( по республике ) списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учёт в администрациях муниципальных районов и городских округов до ДД.ММ.ГГГГ ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, значится с ДД.ММ.ГГГГ, на получение свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

В начале марта 2020 года он позвонил в Минтруда РД по номеру 64-15-08, чтобы узнать подошла ли очередь на получения мною свидетельства на безвозмездную субсидию, и ему девушка сообщила, что так как ему ветерану боевых действий выдано удостоверение ветерана боевых действий Министерством внутренних дел РД, то МВД и должно решать вопрос на улучшении жилищных условий и еще, что в постановлении администрации городского округа «<адрес>» о постановки на учёт его, нуждающегося в улучшении жилищных условий, так же указано о предоставления этого списка ещё и в МВД РД.

После этого он обратился в администрацию <адрес>, где ему сказали что разберутся.

Администрацией городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № вынесено постановление "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ года№", следующего содержания:

В связи с допущенными ошибками в постановлении администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа «<адрес>»постановляет:

1.Внести в постановление администрации городского округа «городДагестанские Огни» от ДД.ММ.ГГГГ №. 82, следующие изменения идополнения:

2.Постановление администрации городского округа «<адрес>Огни» от ДД.ММ.ГГГГ №, в следующей редакции:

О постановки на учёт ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий,

На основании поданного заявления, в соответствии с решением городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, определения городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Федерального Закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» и Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа «<адрес>»,постановляет:

Принять на учёт ветерана боевых действий, гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членов его семьи, проживающих по адресу: РД, <адрес> №, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

МКУ «УАГИ и ЗО» городского округа «<адрес>»(ФИО6), включить гражданина ФИО1 и членов его семьи всписок граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с 31.03.1992года, для предоставления в Министерство труда и социального развития РДтля выделения безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Мною из администрации городского округа «<адрес>» получена выписка из списка сведения о ветеранах, инвалидов и семьях, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий ипринятых на учёт в администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан до ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Сопроводительным письмом главы администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № с просьбой в дальнейшей работе по обеспечению меня жильём принять к сведению данное постановление, а также список сведения о ветеранах, инвалидов и семьях, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учёт в администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан до ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ими было направленно в Минтруда РД.

Вначале июня 2020 года он повторно позвонил в Минтруда РД по номеру 64-15-08 и спросил получили ли они сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ за №, девушка ответила да, и на его вопрос будет ли выдано свидетельство на безвозмездную субсидию она сказала, что ответ будет выслан письменный.

От ДД.ММ.ГГГГ за № Минтруда РД направилиответ, что по результатам рассмотрения учётного дела принято решение об отказе в выдаче ему свидетельства и об отказе по включению в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья.С данным отказом он не согласен.

Истецветеран боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

В представленных в 2012-2014 гг. в Министерство администрацией муниципального образования «<адрес>» уточнённых списках ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учёт до ДД.ММ.ГГГГ, он не значился.

Однако в представленном в 2015 г. в Министерство администрацией муниципального образования «<адрес>» уточнённом списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учёт до ДД.ММ.ГГГГ он значится с ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом изложенного, Министерством направленно письмо в прокуратуру Республики Дагестан о проверке правомерности включения его в 2015 году в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 2005 года.

Одновременно сообщили, что вопрос о включении его в сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учёт до ДД.ММ.ГГГГ будет рассмотрен Министерством по результатам проверки ;

Согласно ответа Минтруда РД от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Поручением Правительства Республики Дагестан по направленному Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в Правительство Республики Дагестан письмо от ДД.ММ.ГГГГ №А26-05-62397711) Министерство рассмотрело обращение истца по вопросу улучшении жилищных условий и сообщает следующее.

В представленном в 2015 г. в Министерство администрацией муниципального образования «<адрес>» уточнённом списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учёт до ДД.ММ.ГГГГ он значится с ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом изложенного, вопрос о выделении ему свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретения жилья будет рассмотрен Министерством при предоставлении администрацией муниципального образования «<адрес>» в январе 2016 года моего учётного дела, укомплектованного в установленном законом порядке;

Согласно ответа Минтруда РД от 28,03.2016 г. № Министерство рассмотрело моё обращение по вопросу улучшения жилищных условий и сообщает следующее.

По результатам проверки моего учетного дела установлено, что дело укомплектовано в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №. Свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретения жилья мне будет выдано Министерством в порядке очерёдности по поступлении в необходимых объёмах субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель Министерства труда и социального развития Республики Дагестан ФИО7 по доверенности иск не признала, представила суду возражения относительно иска и просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, судприходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (в первоначальной редакции) предусматривалось право ветеранов боевых действий на территориях других государств, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 является ветераном боевых действий с 2014 года. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, также подтверждается документально - удостоверением ветерана боевых действий серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ выданного МВД по РД.

Согласно Постановлению Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № истец принять на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, вставших на учет с ДД.ММ.ГГГГ, предоставления в Министерство внутренних дел Республики Дагестан для выделения безвозмездной субсидии на приобретения жилья.

В 2015 году укомплектованное учетное дело ФИО1 Администрацией городского округа «<адрес>» направлено в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан для включения ФИО1 в сводный список получателей субсидии на приобретения жилья.

Как установлено судом с 2015 года по настоящее время ответчиком в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" истец не включен в сводный список получателей субсидии под разными предлогами.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом истребовано и исследовано учетное дело ФИО1, в результате которого установлено, что учетное дело истца укомплектовано соответствующем порядке и оснований у ответчика для не включения истца в сводный списокочередников для получателей субсидии не имеется.

Указанный факт признал представитель ответчика в судебном заседании.

В тоже время ответчик, не имея на то законных оснований, не принял меры по включению истца в сводный список очередником получателей безвозмездной субсидии на приобретения жилья, что привело к нарушению прав и законных интересов истца.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований указанной нормы закона ответчик не представил суду доказательств в опровержение доводов иска.

Доводы ответчика относительно требований истца изложенные в возражениях и поддержанные в судебном заседании его представителем,суд находит не обоснованными опровергнутыми материалами дела и основанными на неправильном толковании норм материального права, эти доводы ответчика по сути правого значения для правильного разрешения дела не имеют, поскольку фактически они направлены на переоценку доказательств. Вместе с тем, материалами дела достоверно установлено, что 2015 году укомплектованное учетное дело направлено в адрес Ответчика Администрацией <адрес>.Огни, однако с указанного времени Ответчик – Минтруд, какие-либо меры по включению истца в сводный список очередником получателей безвозмездной субсидии на приобретения жилья не принял. То обстоятельства, что учетное дело истца поступило в Минтруд еще в начале 2015 году и находилось без движения, не отрицал в судебном заседании представительответчика.

Как установил суд, ответчик всячески под различными предлогами и формальными и необоснованными ответами на обращение истца затягивал вопрос принятия его на учет и включения в сводный список очередников.

Что касается требований истца в части возложения обязанности на Министерство труда и социального развития РД по выдаче свидетельств о предоставлении безвозмездной субсидии ФИО1, то суд считает их подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствие с ч. 1 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ и абзацем 1 ст. 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ предусмотрено, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем ветеранов боевых действий и инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

При этом объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 3 ч. 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ; абзацы 3 и 5 ст. 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Кроме того, факт предоставления субсидии на улучшение жилищных условий только льготной категории граждан подтверждается Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 614, согласно которым субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством регионального развития Российской Федерации.

Таким образом, субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенными для обеспечения того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством.

Во исполнение предписаний федерального законодательства постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 348 утвержден Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим инвалидов (далее - Порядок).

Данный Порядок определяет условия и правила предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет категорий граждан, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В частности, Порядком предусмотрено формирование Минтрудом РД на основании полученных от администраций муниципальных районов и городских округов сведений сводного (по республике) списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, формируемого в той же хронологической последовательности, в какой нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане были поставлены на учет. Из указанного списка ежегодно с учетом предусмотренной <адрес> на соответствующий год субвенции утверждается список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья (п. 6 Порядка).

Право граждан на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья (п. 7 Порядка).

Таким образом, для получения свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии ФИО1, должен быть включен в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья. При этом включение ФИО1 в список получателей безвозмездной субсидии возможно только с учетом порядка очередности в зависимости от времени его постановки на учет.

Возложения на Минтруд по РД судом обязанности по выдаче истцу свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии до наступления его очередности влечет нарушение прав и законных интересов граждан, включенных в сводный список раньше ФИО1, и является, по сути, внеочередным, т.е. не предусмотренным Порядком, предоставлением субсидии.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 в этой части суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, о признании отказа в выдаче свидетельства и об отказе по включению в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья – незаконным и возложения обязанностей на ответчика, удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социального развития РД восстановить ФИО2 в сформированный Министерством труда исоциального развития Республики Дагестан в установленном законодательством порядкенаосновании представленных администрациями муниципальных образованийуточнённых сведений сводный (по республике) список нуждающихсявулучшении жилищных условий и принятых на учёт в администрацияхмуниципальных районов и городских округов до ДД.ММ.ГГГГ ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Обязать Министерство труда и социального развития<адрес> в хронологической последовательности, подате принятия на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ администрациями муниципальных образований, включить ФИО2 в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня его вынесения в окончательной формулировке.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО8 ФИО3