Решение № 2-556/2024 2-556/2024~М-497/2024 М-497/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2-556/2024

УИД 34RS0№-64 Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 декабря 2024 год

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ордынцева Д.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика администрации Николаевского муниципального района <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обустроить места накопления твёрдых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории <адрес>. В мае 2024 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения, что контейнерные площадки по адресам <адрес>: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> не оборудованы, а именно отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а так же твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

По выявленным нарушениям в адрес главы администрации Николаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранения выявленных нарушений. Согласно сообщению администрации Николаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ рассматривается вопрос о выделении денежных средств на оборудование контейнерных площадок. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Николаевского муниципального района меры к устранению выявленных нарушений не предприняты. Неисполнение требований законодательством в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушает права граждан на благоприятную экологическую среду, не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Николаевского муниципального района <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки накопления ТКО по адресам: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; а так же твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В уточненных исковых требованиях, просит суд обязать администрацию Николаевского муниципального района <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки накопления ТКО по адресам: <адрес>, пересечение <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; а так же твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, приведённым в иске, просила их удовлетворить. Не возражала на увеличении срока для оборудования площадок для накопления ТКО в разумных пределах.

Представитель ответчика - администрации Николаевского муниципального района <адрес> ФИО3 исковые требования по существу признал, однако просил суд увеличить срок для оборудования площадок для накопления ТКО с четырех до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку расходы на оборудование части площадок будут заложены в бюджет на 2025 год.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - ФЗ «Об отходах производства и потребления») обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В свою очередь, накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 3 данной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

В соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Статьёй <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>» за сельскими поселениями в <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

B п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Более того, в данной статье установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Так, правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Пунктами 2, 3 Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредствам выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В соответствии с п. 3 «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории <адрес> (л.д.6-7), которой установлено по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, вблизи контейнера обнаружено несанкционированное скопление растительных и бытовых отходов в виде пластиковой полиэтиленовой, картонной тары, пищевых отходов, бытового мусора. Аналогичная ситуация складывается по адресу: <адрес> (ранее утвержденная контейнерная площадка, контейнеры отсутствуют) и <адрес>.

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы, подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицам, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое ( асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Проверкой установлено, что контейнерные площадки по адресам <адрес>: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> не оборудованы, а именно отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а так же твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Из представления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Николаевского муниципального района <адрес> прокурором <адрес> вынесено представление об устранении нарушений в сфере природоохранного законодательства с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий способствующих указанным нарушениям, и недопущению их впредь. Из представления следует, что в результате проверки выявлено, что на территории <адрес> размещено 50 новых пластиковых контейнеров, площадки которых не соответствуют СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21, а именно у всех контейнеров отсутствует твердое ( асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, расстояние от контейнеров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов не соблюдено. Например, контейнер, расположенный по адресу: <адрес> имеет расстояние 3 м до индивидуального жилого дома. Помимо этого, по адресу: <адрес> установлено два контейнера, размещенные вне ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (копия л.д.8-10).

Из сообщения заместителя главы Николаевского муниципального район <адрес> ФИО6 следует, что данное нарушение нашло свое подтверждение. В настоящее время рассматривается вопрос о выделении денежных средств на оборудование контейнерных площадок твердым покрытием и необходимым ограждением. По итогам рассмотрения представления, к дисциплинированной ответственности привлечен консультант отдела ЖКХ, строительства и транспорта ФИО5 (л.д.11).

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, учитывая, что до настоящего времени администрацией Николаевского муниципального района <адрес> меры к устранению выявленных нарушений не предприняты, неисполнение требований законодательством в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушает права граждан на благоприятную экологическую среду, не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

В связи с этим полагает заявленные требования прокурора <адрес>, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обустроить места накопления твёрдых коммунальных отходов удовлетворить.

Вместе с тем, суд полагает увеличить срок для оборудования площадок для накопления ТКО с четырех до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку администрация Николаевского муниципального района <адрес>, являясь распорядителем бюджетных средств и имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств. Кроме того, увеличение срока исполнения на два месяца, по мнению суда является разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 части 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора не подлежит взысканию с администрации Николаевского муниципального района <адрес>, освобождённого от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию Николаевского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки накопления ТКО по адресам: <адрес>: <адрес>, пересечение <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; а так же твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Решение судом в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Д.А. Ордынцев