Решение № 2-318/2019 2-318/2019~М-251/2019 М-251/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-318/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело 2-318/19

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Разуваева А.В.

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Сухова А.В.,

представителя ответчика Администрации Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> ФИО1,

при секретаре Гуринович М.И.,

рассмотрев 17 сентября 2019 года в открытом судебном заседание в городе Серафимовиче Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>, третьи лица Управление Росприроднадзора по <адрес>, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, ООО «Управление отходами - Волгоград» Об обязании создать места накопления твердых бытовых коммунальных отходов

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанными иском указав, что в ходе проведённой проверки соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №, ответчиком не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; не создан реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; не разработана схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; не утверждена форма письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Отмеченные правоотношения правовыми актами органа местного самоуправления не урегулированы. В связи с выявленными нарушениями закона в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, которое оставлено без удовлетворения. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит суд возложить на администрацию Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления в силу решения суда утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ; завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании прокурор требования административного иска поддержал, отметив, что несвоевременное принятие органом местного самоуправления мер по организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов не обеспечивает защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. До настоящего времени органом местного самоуправления Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> отмеченные правоотношения правовыми актами органа местного самоуправления не урегулированы, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, реестр не ведется, схема не разработана, форма письменной заявки на включение в реестр не утверждена.

Представитель ответчика Администрации Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> в судебном заседании, исковые требования не признает, суду пояснил, что в соответствии с п.3.1 Приказа комитета природных ресурсов и экологии <адрес> № от дата «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» накопление ТКО осушествляется тарным и бестарным способами. Тарный способ накопления ТКО - в контейнеры, бункеры» расположенные на контейнерных площадках. Бестарный способ накопления ТКО - накопление ТКО в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления ТКО емкости непосредственно от населения бед использования каких - либо дополнительных устройств для предварительного накопления. Распоряжением Администрации Зимняцкого сельского поселения № А от дата «Об утверждении способа сбора ТКО и графика движения мусоровоза на территории Зимняцкого сельского поселения» утвержден бестарный способ сбора ТКО - 1 раз в неделю» по субботам. В течение недели на своем подворье граждане, жители Зимняцкого сельского поселения накапливают в полиэтиленовые мешки коммунальные отходы, в субботу, согласно графика движения мусоровоза, но которому движется автомобиль, утилизируют их непосредственно в мусоровоз. Таким образом, согласно п.2.2, 3 СанПин 42 - 128 - 4690 - 88 бестарный способ накопления ТКО не требует площадок для накопления ТКО. Приказом Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> № от дата «Об утверждении Порядка накопления ТКО (в том числе раздельного накопления) на территории <адрес>» этого также не требуется.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по <адрес> в судебное заседание не прибыл, согласно заявления просит дело рассмотреть в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, ООО «Управление отходами - Волгоград» в судебное заседание не прибыли, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика Администрации Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>, исследовав материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Под накоплением отходов, согласно Федеральному закону 89-ФЗ от дата понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Транспортирование отходов определяется как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей <адрес> от дата №-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>» за сельскими поселениями в <адрес> закреплены вопросы местного значения, «усмотренные пунктами 5,6, 7.1, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 ( в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от датаг. № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом в силу пункта 18 части 1 стать 14 Федерального закона № 131-ФЗ с учетом положений части 1 статьи <адрес> №-ОД сельское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ в редакции в ред. Федерального закона от дата № 458-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

При этом, в силу пункта 2 указанной нормы, органы местного самоуправления муниципального района осуществляли полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции Федерального закона от дата № 458-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от дата № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Этим же законом, пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, законодателем уточнены и конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом компетенция в области обращения с твердыми коммунальными отходами по субъектам органов местного самоуправления законодателем не перераспределена, поскольку, как в ранее действующей редакции (от дата), так и в новой действующей редакции, положения статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривают возможность осуществления полномочий сельских поселений в области обращения с отходами органами местного самоуправления муниципального района лишь в случае, если иное не установлено законом субъекта.

Поскольку в закон <адрес> №-ОД изменения в части определения компетенции органов местного самоуправления сельских поселений не внесены, то полномочия, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Следовательно, к полномочиям администрации Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> относится участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Более того, в данной статье установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Так Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства РФ от дата №.

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от дата № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от дата №» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Статья 13.3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Так, согласно части 3 указанной статьи территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся и в Постановлении Правительства РФ от дата № "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем".

Согласно ч. 4 ст. 10 Федеральный закон от дата N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" применяются при первой корректировке территориальных схем обращения с отходами после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее дата.

Также пунктами 11-13 Правил регламентирован порядок ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В частности, реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращений с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: - данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 16 Правил установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования.

Кроме того, на основании пункта 4 Правил предусмотрена административная процедура согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Порядок согласования заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр определен пунктами 21-29 Правил.

Так, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения.

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

На основании изложенного, осуществление полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению их реестра, разработки схемы размещения твердых коммунальных отходов и утверждение формы письменной заявки на включение в реестр возложено на администрацию Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Зимняцкого сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от дата.

Из ответа администрации Зимняцкого сельского поселения от 15.04.2019г. на представление прокурора следует, что указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, проводится работа по изысканию денежных средств для обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов.

При рассмотрении настоящего дела ответчиком не представлено суду доказательств о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, наличии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвержденной формы письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

До настоящего времени органом местного самоуправления Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, реестр не ведется, схема не разработана, форма письменной заявки на включение в реестр не утверждена. Отмеченные правоотношения правовыми актами органа местного самоуправления не урегулированы.

Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства.

Ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, поскольку бездействие органа местного самоуправления не позволяет обеспечить реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

Исходя из того, что вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен <адрес> №-ОД к полномочиям сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что администрация Зимняцкого сельского поселения <адрес> неправомерно уклоняется от выполнения требований п.1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №, в связи с чем нарушается гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

При таких обстоятельствах, в качестве способа восстановления права, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанность утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ; завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Отсутствие у ответчика денежных средств на принятие мер в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов само по себе не может служить основанием для освобождения его от исполнения предусмотренных законом полномочий.

Доказательств объективной невозможности исполнить указанные требования ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, признав непринятие ответчиком мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, незаконным, суд, руководствуясь положениями ст. 203 ГПК РФ, возлагает на администрацию обязанность совершить данные действия в предложенный прокурором четырехмесячный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>, в течении четырех месяцев со дня вступления в силу решения суда, утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Серафимовичский районный суд.

Судья подпись Разуваев А.В.

Решение в окончательной форме принято дата

Судья подпись Разуваев А.В.