Решение № 2-318/2019 2-318/2019~М-245/2019 М-245/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-318/2019

74RS0014-01-2019-000371-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 20 июня 2019 г

Верхнеуфалейский городской суд г. Верхнего Уфалея Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гуцко Н. И.

при секретаре Емельяновой А. Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Министерству социальных отношений Челябинской области и Управлению социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований указала, что с 4 августа 1991 г по 29 декабря февраля 2011 г проходила службу в органах внутренних дел РФ, уволена на пенсию по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. За время службы был награждена медалями « За отличие в службе » I, II,III степени. 14 мая 2019 г она обратилась в Управление социальной защиты Верхнеуфалейского городского округа с заявлением на имя Министра социальных отношений Челябинской области о присвоении звания « Ветеран труда», в чем ей было отказано в связи с тем, что решения о ведомственном награждении были приняты не на федеральном уровне ( не Министром внутренних дел Российской Федерации). Считает отказ необоснованным, противоречащим Федеральному закону «О ветеранах», лишающим ее установленных льгот. Просила обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ей звание « Ветеран труда» с момента обращения с заявлением в Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа, то есть с 14 марта 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на заявленных требованиях.

Ответчик Министерство социальных отношений о дате, времени и месте рассмотрения дела, существе спора извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа Мамедов В. В. иск не признал, указав, что решение о награждении истца ФИО1 принято не на федеральном уровне, в связи с чем право на присвоение звания «Ветеран труда» у нее отсутствует.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 327-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" определяются Губернатором Челябинской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел с 4 августа 1991 г по 29 декабря 2011 г (20 лет 4 месяца 25 дней). В период службы приказами начальника Главного управления внутренних дел Челябинской области от 27 октября 2003 г № л/с, начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области 1 ноября 2006 г № л/с, от 3 ноября 2011 г № л/с она награжден медалями МВД России "За отличие в службе" III, II и I степени соответственно. 30 декабря 2011г истице назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел.. . и их семей".

14 марта 2019 г ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа с заявлением на имя Министра социальных отношений Челябинской области ФИО6 для решения вопроса о присвоения звания «Ветеран труда».

В качестве основания для выдачи удостоверения « Ветеран труда» она предоставила справку о периоде службы в органах внутренних дел, составляющего 20 лет 4 месяца 25 дней, достаточного для назначения пенсии за выслугу лет, пенсионное удостоверение, подтверждающее назначении е ей пенсии за выслугу лет с 30. 12. 2011 г., удостоверения и приказы о награждении медалями «За отличие в службе» I, II, III степени.

Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа дало ФИО1 устное разъяснение, что награждение ее медалями « За отличие в службе» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как решения о награждении приняты руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, а не федеральным органом власти.

21 марта 2019 г заявление ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» и представленные ею документы были переданы в Министерство социальных отношений Челябинской области для дачи разъяснений о порядке присвоения звания "Ветеран труда" по имеющимся у нее медалям.

Письмом и.о. заместителя министра социальных отношений Челябинской области от 17 апреля 2019 г N 489-ол ФИО1 дан ответ, что принять положительное решение по присвоению звания "Ветеран труда" не представляется возможным, поскольку награждение ее медалями "За отличие в службе" III, II и I степени произведены приказами начальника ГУВД по Челябинской области, в то время как в качестве основания для присвоения звания «ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне ( Министром внутренних дел России).

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает что у истицы ФИО1 имеется право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку она имеет необходимый стаж для назначения пенсии по выслуге лет, является пенсионером по выслуге лет и награждена ведомственными знаками отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающими право на присвоение такого звания. Награждение произведено начальником территориального органа МВД – начальником Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области) путем делегирования ему своего права Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 августа 2016 г. N 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" и действовавшим до 4 июня 2017 г., в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены, в том числе медали МВД России "За отличие в службе" I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном приказом МВД России от 31 октября 2012 г. N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2012 г. N 989, действовавшим в период награждения истца медалью "За отличие в службе" I степени, установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Действующим в настоящее время Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в том числе медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени, предусмотрен аналогичный порядок делегирования права награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги « Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», утвержденном постановлением Правительства Челябинской области от 18. 07. 2012 № 388-П органом, предоставляющим указанную государственную услугу является Министерство социальных отношений Челябинской области. В пределах своих полномочий в предоставлении государственной услуги участвуют органы социальной защиты городских округов и муниципальных районов Челябинской области (п. 6). Результат предоставления государственной услуги -присвоения звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений « Ветеран труда» (п. 7). В случае личного обращения заявителя орган социальной защиты населения устанавливает личность заявителя, проверяет полноту представленного пакета документов, формирует личное дело и представляет его в Министерство социальных отношений(п. 20). Срок предоставления государственной услуги со дня регистрации заявления до вынесения решения Министерством социальных отношений не может превышать 30 дней (п. 8).

Ответ Министерства социальных отношений Челябинской области от 17 апреля 2019 г N 489-ол ФИО1 суд расценивает как фактический отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда", поскольку сообщено о невозможности принять положительное решение по присвоению звания "Ветеран труда" на основании имеющихся у нее ведомственных знаков отличия.

Таким образом, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 17 апреля 2019 N 489–ОЛ ФИО1 об отсутствии у нее правовых оснований для принятия положительного решения по присвоению ему звания "Ветеран труда" противоречит положениям вышеуказанных нормативных правовых актов, поэтому суд считает его необоснованным, а исковые требования ФИО1 об обязании Министерства социальных отношений Челябинской области присвоить ей звание « Ветеран труда» с момента обращения в Управление социальной зашиты населения, то есть с 14 марта 2019 г, законными и подлежащими удовлетворению.

На основании статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» необоснованным.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с момента обращения с заявлением в Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа о его присвоении, то есть с 14 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий : Н. И. Гуцко

Мотивированное решение суда составлено 20 июня 2019 года

Председательствующий : Н. И. Гуцко