Решение № 12-24/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 12-24/2024

Дело №12-24/2024

УИД 12RS0008-01-2024-000477-12


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 4 апреля 2024 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Яковлев А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Медведевского муниципального района на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Медведевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 № ...-АП от <...> года, которым

Администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, ИНН <***>, юридический адрес: ...,

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № ...-АП начальника отделения – старшего судебного пристава Медведевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от <...> года Администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы Администрация указывает, что она не может исполнить решение суда в указанный срок, поскольку отсутствует финансирование, что обусловлено отсутствием свободных доходных источников, подлежащих распределению. Также в жалобе указано на составление протокола об административном правонарушении с процессуальными нарушениями, поскольку протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы защитники Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, поддержали доводы жалобы.

Представитель Медведевского РОСП УФССП России по ... Эл, начальник отделения – старший судебный пристав Медведевского РОСП УФССП России по ... Эл ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены.

Заместитель начальника отделения Медведевского РОСП УФССП России по ... Эл ФИО4, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала, что на составление протокола об административном правонарушении <...> года явились представители Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, ФИО3, в связи с большой занятостью ими была достигнута договоренность, что она досоставит протокол об административном правонарушении и принесет его после обеда в здание администрации. Протокол об административном правонарушении фактически был изготовлен и подписан в отсутствие представителей администрации, далее она отнесла протокол об административном правонарушении в Администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и сдала через канцелярию, сотрудником которой были проставлены отметки в протоколе. Возможность отложить составление протокола отсутствовала. На рассмотрение дела по существу представители администрации также явились, оставили письменные объяснения, после чего были отпущены, при составлении постановления по делу об административном правонарушении представители администрации были лишены возможности присутствия. Ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие от представителей администрации не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, материалы исполнительного производства № ...-ИП, заслушав участников процесса, свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа. выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл по делу № ..., ... отделением судебных приставов УФССП по ... Эл <...> года возбуждено исполнительное производство № ...-ИП об обязании Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, ....

<...> года начальником отделения – старшим судебным приставом ... отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

<...> года Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл вручено постановление заместителя начальника отделения Медведевского РОСП о совершении обязательных действий – обязать Администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, .... Должнику указано явиться в срок <...> года по адресу: ..., каб. № ... и предоставить документы, подтверждающие исполнение исполнительного документа.

<...> года судебным приставом-исполнителем ... отделения судебных приставов по ... Эл ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому, ... Эл, являясь должником по исполнительному производству № ...-ИП от <...> года, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в исполнительном документе (дело № ... от <...> года), т.е. требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В отношении Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл <...> года начальником отделения – старшим судебным приставом ... отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 вынесено постановление № ...-АП о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за невыполнение требований постановления о совершении должником обязательных действий от <...> года по исполнению решения суда.

Между тем с актом должностного лица согласиться нельзя.

Ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно постановлению о совершении должником обязательных действий от <...> года, должник Администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в лице главы ФИО5 извещен о рассмотрении вопроса о привлечении его к административной ответственности и составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в 10 часов 00 минут <...> года.

Указанное постановление получено главным специалистом Администрации ФИО6 <...> года.

Между тем, согласно доводам жалобы защитники Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл фактически явились к должностному лицу административного органа для составления протокола об административном правонарушении, однако, протокол составлен в их отсутствие.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании свидетелем ФИО4, которая пояснила, что после явки защитников привлекаемого лица в установленное время, указанные лица были отпущены, и протокол об административном правонарушении был окончательно составлен и подписан позднее в их отсутствии по причине ее занятости по осуществлению приема граждан. При этом отметки в протоколе об административном правонарушении в части разъяснения процессуальных прав и ознакомления с протоколом поставлены сотрудником канцелярии в здании администрации при получении второго экземпляра протокола об административном правонарушении после его составления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от <...> года составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, поскольку с учетом фактической явки защитников юридического лица на составление протокола указанный документ составлен в их отсутствии, при этом процессуальные права должностным лицом административного органа не разъяснены, защитники юридического лица были лишены возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако должностным лицом приведенные выше обстоятельства и нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания.

Несмотря на то, что на день рассмотрения жалобы сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, такая возможность утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановление о наложении административного штрафа № ...-АП от <...> года составлено в отсутствие защитников администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, фактически явившихся на рассмотрение дела по существу, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО4 При этом ходатайств от указанных лиц о рассмотрении дела в их отсутствие в материалах дела не имеется.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение, который по рассматриваемому делу составлен с существенными процессуальными нарушениями, и возможность устранения этих нарушении утрачена, то его нельзя отнести к доказательствам по делу.

Указанное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления должностного лица, в связи с чем постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ... Эл ФИО1 № ...-АП от <...> года о привлечении Администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл либо непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Яковлев