Решение № 12-730/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-730/2025

Дело № 12-730/2025

25RS0001-01-2025-001564-14


РЕШЕНИЕ

04 августа 2025 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Монарх Сибирь» ФИО на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 12 февраля 2025 года № 25/6-1669-24-ПВ/12-4389-И/178 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Монарх Сибирь» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 12 февраля 2025 года № 25/6-1669-24-ПВ/12-4389-И/178 Общество с ограниченной ответственностью «Монарх Сибирь» (далее по тексту – ООО «Монарх Сибирь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

ООО «Монарх Сибирь» с указанным постановлением не согласилось, его представитель обратилась с жалобой, в которой указала, что в действиях ООО «Монах Сибирь» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, о чем 17.12.2024 Государственной инспекции труда в Приморском крае было сообщено в объяснительной ООО «Монарх Сибирь» (исх. от 09.12.2024). Между тем, Государственная инспекция труда в Приморском крае не приняла во внимание объяснения ООО «Монарх Сибирь», указала на нарушения ч.4 ст.230.1 ТК, п. 33 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, и привлекла юридическое лицо к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, указав, что «ДД.ММ.ГГГГ в районе 15 час. 20 мин. по адресу обособленного подразделения ООО «Монарх Сибирь» в <адрес>, стр.11 произошел несчастный случай. Вид происшествия: падение пострадавшего (кладовщик ФИО) с высоты, в том числе падение при разности уровней высот (с деревьев, мебели, со ступеней, приставных лестниц, строительных лесов, зданий, оборудования, транспортных средств и других). По результатам расследования несчастного случая комиссией утверждены акты по форме № и форме Н-1. Продолжительность временной нетрудоспособности пострадавшего составила 220 дней (освобожден от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Не направление в Государственную инспекцию труда в <адрес> сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме № и нарушение его формы заполнения носит длительный характер, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по 02.11.2024». Заявитель не согласен с данными доводами Государственной инспекции труда в <адрес>, поскольку не было учтено, что ДД.ММ.ГГГГ Владивостокской клинической больницей № было выдано заключение № по учетной форме №/у. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Монарх Сибирь» стало известно о выписке потерпевшего из Владивостокской клинической больницей №, в связи с чем для завершения расследования несчастного случая Общество обратилось в Владивостокскую киническую больницу № в котором потерпевший проходил лечение с запросом о предоставлении формы 316/у в отношении ФИО В ответ на запрос от Владивостокской клинической больницей № поступило письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее сведения о том, что форма 316/у выдается тем ЛПУ, которое выписывает пациента к труду. Согласно приложения № приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Учетная форма №/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" (далее - Справка) заполняется и выдается на руки пострадавшему медицинской организацией по окончании лечения. ДД.ММ.ГГГГ потерпевший ФИО вручил справку ООО «Монарх Сибирь» № по выходу из отпуска, иной справки медицинской организацией на руки потерпевшему не выдавалось. С вышеизложенного, руководствуясь приложением № приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом объяснительной поданной ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Монарх Сибирь» подало сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 10, в сроки установленные п. 33 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н после получения от пострадавшего медицинской справки. ООО « Монарх Сибирь» известно, что сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 10 заполняется на основании учетной формы 316/у. Справку Работник предоставляет Работодателю при выходе на работе, но учитывая, что пострадавшему по окончанию лечения данная справка медицинской организацией не была выдана, а выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ, то чтобы не пропустить сроки подачи сообщения ООО «Монарх Сибирь» заполнило/проверило данные в сообщении на основании предоставленной справки. Работодателю стало известно об окончании нетрудоспособности ФИО ДД.ММ.ГГГГ. Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах Работодателем (представителем) ООО «Монарх Сибирь» было заполнено на основании имеющихся данных из больничного листа Работника и материалов несчастного случая, подписано директором ООО «Монарх Сибирь» в городе Новосибирск ДД.ММ.ГГГГ. Однако, работодателем (его представителем) не были получены сведения об окончательном диагнозе пострадавшего. Работник предоставил информацию, что во время отпуска получит справку. После получения справки от потерпевшего ФИО и проверки заполненных данных в сообщении по форме, Работодатель направил сообщение в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 230.1 ТК РФ. Также заявителем в жалобе указано, что санкция ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает в качестве альтернативного наказания предупреждение. Вместе с тем, должностным лицом административного органа вопрос о назначении ООО «Монарх Сибирь» административного наказания в виде предупреждения не рассматривался. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, что не соответствует характеру совершенного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав Общества и с учетом конкретных обстоятельств дела. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/12-4389-И/178 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель ООО «Монарх Сибирь», представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались; об уважительности причин неявки суду не сообщили.

С учетом положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судья, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере охраны труда.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Субъектом ответственности выступает работодатель (организация или индивидуальный предприниматель) и его должностные лица.

Статьей 20 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) определено, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель, при этом работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, а работодатель – физическое лицо либо юридическое (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

В соответствии с абзацем 17 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Статьями 227 - 231 ТК РФ установлен порядок расследования несчастных случаев и учета несчастных случаев на производстве.

В соответствии с частью 4 статьи 230.1 ТК РФ по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, в которые сообщалось о несчастном случае, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

Приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н утверждены Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве и классификаторы, необходимые для расследования несчастных случаев на производстве.

Пунктом 33 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях установлено, что сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 10, предусмотренной приложением № 2 к настоящему приказу Приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н, передается работодателем (его представителем) в течение 10 календарных дней в соответствующую государственную инспекцию труда.

Статьей 356 ТК РФ установлены основные полномочия федеральной инспекции труда, среди которых предусмотрена проверка соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве (абз. 8 ч. 1 ст. 356 ТК РФ).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ с работником ООО «Монарх Сибирь» ФИО, произошел тяжелый несчастный случай, который ДД.ММ.ГГГГ комиссией по расследованию несчастного случая был признан связанным с производством (произошедшим на производстве) и подлежащим оформлению актом по форме Н-1.

В связи с полученными травмами ФИО находился на лечении в медицинском учреждении, продолжительность временной нетрудоспособности пострадавшего составила 220 дней (освобожден от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведенного расследования несчастного случая, согласно п.8.2 Акта о расследовании группового несчастного случая (Форма №) (далее – Акт), медицинского заключения КГБУЗ «ВКБ №» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что пострадавшим ФИО получены следующие травмы: S06.20 Кататравма. Сочетанная травма. ОТЧМТ. Ушиб головного мозга тяжелой степени с формированием минимальной эпидуральной гематомы лобной области справа. Травматическое субарахноидальное кровоизлияние. Перелом лицевых костей. Перелом лобной пазухи справа с переходом на ПЧЯ (перелом лобной, клиновидной, решетчатой пазух. Гемосинус. Острый средний отит слева). Минимальная пневмоцефалия. Подкожная гематома лобной области. Скелетная травма: Ушибленная рана области правого локтевого сустава. Открытый оскольчатый чрезмыщелковый перелом правой плечевой кости со смещением отломков. Травматический шок III <адрес> оттек легких. Ушиб нижних долей обоих легких. Двусторонний гидроторакс. Компрессионный ателектазы сегментов нижних долей обоих легких.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах в течении 10 календарных дней в Государственную инспекцию труда в <адрес> не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту главного государственного инспектора труда ФИО (trofimov.ev@git25.rostrud.gov.ru) поступило сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью директора ООО «Монарх Сибирь» ФИО и главного бухгалтера ООО «Монарх Сибирь» ФИО Данное сообщение было зарегистрировано в Государственной инспекции труда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за вх. №-ПВ.

В тексте электронного письма также указывалось на факт направления сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах почтовым отравлением (трек номер письма 80110202140896).

ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в <адрес> указанное выше почтовое отравление было получено; согласно общедоступным сведениям и отчету о доставке почты России почтовое отправление № было направлено ДД.ММ.ГГГГ (вх. №-ПВ).

При анализе сведений, содержащихся в сообщении о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что они не соответствуют действительности.

Так, в соответствии с установленной Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н формой сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах (форма 10) при ее заполнении предусмотрено указание в пункте 2 сведений о диагнозе пострадавшего по заключению лечебного учреждения.

Работодатель – ООО «Монарх Сибирь» в указанном пункте 2 «Окончательный диагноз по заключению (справке) лечебного учреждения» Сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах указал: 02. Травма.

Вместе с тем, данные сведения не являются диагнозом (ч. 6 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") и противоречат сведениям, отраженным в пункте 8.2 вышеуказанного Акта и медицинскому заключению КГБУЗ «ВКБ №» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установленное свидетельствует о том, что сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах было подписано работодателем ООО «Монарх Сибирь» ДД.ММ.ГГГГ (на 8 день после окончания периода временной нетрудоспособности ФИО), а отправлено фактически по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ (на 31 день после окончания периода временной нетрудоспособности) и почтой России ДД.ММ.ГГГГ (на 37 день после окончания периода временной нетрудоспособности), то есть ООО «Монарх Сибирь» были превышены 10 дневные сроки направления указанного сообщения в Государственную инспекцию труда в <адрес>, а также о том, что ООО «Монарх Сибирь» ненадлежащим образом заполнило форму сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах, тем самым нарушив ее форму.

Выявленные нарушения явились основанием для составления государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении №-ИЗ/12-27267-И/196 и дальнейшего привлечения ООО «Монарх Сибирь» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/12-4389-И/178.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств: сообщением о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлениями об отправке по электронной почте; почтовой квитанцией об отправке почтового отправления №; Актом о расследовании несчастного случая по форме 5; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/12-27267-И/196, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иными материалами дела.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/12-4389-И/178 мотивировано, вынесено в соответствии с правилами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющимся в деле доказательствам дана правовая оценка, указанное постановление не противоречит требованиям настоящего Кодекса и оснований для его отмены не усматривается.

К доводам жалобы заявителя судья относится критически, полагает их необоснованными в силу того, что они опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены судьей и признаны относимыми, допустимыми и достаточными.

Порядок предоставления сообщения о последствиях несчастного случая на производства и принятых мерах установлен частью 4 статьи 230.1 ТК РФ и пункта 33 Положения об особенностям расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, в котором отсутствует норма права связывающая невозможность направления сообщения с последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах при нахождении пострадавшего в отпуске.

Следует отметить, что ссылка заявителя о необходимости получения справки о результатах медико-социальной экспертизы основаны на неверном толковании норма права, как указано в примечании к пункту 31 Положения об особенностях расследования несчастных случае на производстве в отдельных отраслях и организациях, форма сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах заполняется на основании сведений по справке о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производств (учетная форма 316/у).

Кроме того, как установлено судом и подтверждено материалами дела сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах подписано директором ООО «Монарх Сибирь» ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок и до составления Справки о результатах медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № и ухода пострадавшего ФИО в отпуск (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в нарушение требований абзаца 17 части 2 статьи 22 и части 4 статьи 230.1 ТК РФ, пункта 33 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве отдельных отраслях и организациях юридическое лицо ООО «Монарх Сибирь» не предоставило в Государственную инспекцию труда в Приморском Крае сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах (форма 10) в течении 10 календарных дней пocле окончания временной нетрудоспособности пострадавшего по установленной форме.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Выполнение обязанностей, возложенных на работодателя трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, осуществляется непосредственно как работодателем (как непосредственной стороной трудовых отношений), так и eго должностными лицами (как представителями работодателя) в пределах своей компетенции (в ходе исполнения своих должностных обязанностей).

В силу части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Монарх Сибирь», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не направление в Государственную инспекцию труда в <адрес> сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме № и нарушение его формы заполнения носит длительный характер, а именно с 10.10 2024 по ДД.ММ.ГГГГ.

Именно этот документ позволяет оценить последствия несчастного случая на производстве, сумму произведенных выплат пострадавшему, а также соответствие мер, принятых по устранению причин несчастного случая, выявленным нарушениям, приведшим к данному несчастному случаю.

Предупреждение производственного травматизма в соответствии со статьей 210 ТК РФ является основным направлением государственной политики в области охраны труда.

В силу статьи 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников, а также систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

При таких обстоятельствах ООО «Монарх Сибирь» игнорируется принцип предупреждения и профилактики опасностей, что несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере охраны труда.

Вышеуказанные нарушения трудового законодательства содержат состав административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность юридического лица в соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях/бездействии юридического лица ООО «Монарх Сибирь» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При этом, с учетом характера совершенного правонарушения, всех обстоятельств дела, судья приходит к выводу о целесообразности назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа, а не предупреждения.

Вместе с тем, имеются основания для изменения назначенного ООО «Монарх Сиборь» административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Санкция ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного наказания в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Назначая ООО «Монарх Сибирь» административное наказание в виде штрафа в размере 80000 рублей, что на 30000 рублей превышает установленный санкцией статьи минимальный размер штрафа, должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> не учтено то, что ранее юридическое лицо к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и иным статьям, предусматривающим административную ответственность за нарушение трудового законодательства, не привлекалось.

Таким образом, принимая во внимание, что в соответствии с представленными материалами дела ООО «Монарх Сибирь» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение Трудового законодательства РФ, судья полагает, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 12 февраля 2025 года № 25/6-1669-24-ПВ/12-4389-И/178 подлежит изменению в части назначенного наказания, сумма административного штрафа, назначенного ООО «Монарх Сибирь» подлежит снижению до 50000 рублей; в остальной части полагает постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 12 февраля 2025 года № 25/6-1669-24-ПВ/12-4389-И/178, оставить без изменения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 12 февраля 2025 года № 25/6-1669-24-ПВ/12-4389-И/178 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Монарх Сибирь» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем снижения административного штрафа с 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока ФИО1