Решение № 12-121/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-121/2017

Дело №12-121/2017


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

31 мая 2017 судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Барсукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КГКУ «Региональное жилищное управление» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 13.04.2017 № 58, которым КГКУ «Региональное жилищное управление», место регистрации и нахождения: <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю (далее – МОСП по ИОВИП УФССП России по <адрес>) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по ИОВИП УФССП России по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение не менее 33 кв.м общей площади по договору специализированного найма жилого помещения, отвечающее установленным техническим требованиям, в границах муниципального образования – г. Рубцовск Алтайского края.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.

Должник был предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб..

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС в статьи 17-1 и 17-<адрес> от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» внесены изменения, вступающие в силу с 01.08.2016.

12.08.2016 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа-до 15.10.2016.

29.11.2016 в МОСП по ИОВИП УФССП России по Алтайскому краю поступило определение Центрального районного суда <адрес> о замене стороны в исполнительном производстве.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынес постановление о замене стороны в исполнительном производстве, заменив Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> на КГКУ «Региональное жилищное управление». Согласно внесенным изменениям, предоставление жилых помещений детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, осуществляется вновь созданным учреждением – КГКУ «Региональное жилищное управление».

ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся телефонный разговор взыскателя и судебного пристава-исполнителя МОСП, из которого следует, что решение суда не исполнено.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 13.04.2017 №58 КГКУ «Региональное жилищное управление» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с данным постановлением, КГКУ «Региональное жилищное управление» обжаловало его в районный суд, указывая на отсутствие состава вменяемого правонарушения, поскольку решение суда не исполнено по независящим от должника причинам. С даты передачи полномочий и на момент замены стороны выделение дополнительных денежных средств было не возможно. Учреждение информировало судебного пристава-исполнителя, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 03.09.2007 № 75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, включенные в адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за Учреждением не закреплены, собственных денежных средств у Учреждения на приобретение жилых помещений нет. Тем более, что исполнение данного решения должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

С момента вступления решения суда в законную силу Учреждением постоянно ведется работа по исполнению решения, предпринимаются все зависящие от него меры по исполнению, что подтверждает отсутствие его вины.

Приобретение жилых помещений для дальнейшей их передачи по договорам найма специализированного жилого помещения возможно только в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В настоящее время Учреждением проводятся мероприятия, связанные с оформлением договора найма жилого помещения, предоставляемого взыскателю в рамках исполнения требований исполнительного документа.

В связи с чем, просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить.

Жалоба подана КГКУ «Региональное жилищное управление» в суд в предусмотренный законом 10-дневный срок с момента получения его копии (19.04.2017), что подтверждается входящим штампом на копии постановления, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший не явились, извещены в установленном порядке.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по ИОВИП УФССП России по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение не менее 33 кв.м общей площади по договору специализированного найма жилого помещения, отвечающее установленным техническим требованиям, в границах муниципального образования – <адрес> края.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.

Должник был предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб..

В соответствии с Законом Алтайского края от 06.07.2016 № 57-ЗС в статьи 17-1 и 17-2 Закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» внесены изменения, вступающие в силу с 01.08.2016. Согласно внесенным изменениям, предоставление жилых помещений детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, осуществляется вновь созданным учреждением – КГКУ «Региональное жилищное управление».

В связи с этим, а также в соответствии с определением Центрального районного суда г. Барнаула о замене стороны в исполнительном производстве, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынес постановление о замене стороны в исполнительном производстве, заменив Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ «Региональное жилищное управление».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 4-5 указанного постановления и.о. начальника КГКУ «Региональное жилищное управление» предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении,; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением о взыскании исполнительского сбора; постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Между тем, привлекая Управление к административной ответственности по ч. 1 ст. ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебный пристав-исполнитель не учел следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 настоящего Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Доводы заявителя о том, что вина должника в неисполнении судебного решения отсутствует, подтверждаются следующим.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112, 116 настоящего Федерального закона.

Положения ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривают, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Суд принимает во внимание, что решением Центрального районного суда г. Барнаула КГКУ «Региональное жилищное управление», как правопреемник Главного Управления строительства, транспорта, дорожного хозяйства Алтайского края обязано предоставить жилое помещение в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 28 июля 2014 г. N 351, в соответствии с которым обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем:

1) строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края;

2) приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

При этом строительство (приобретение) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств краевого бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета.

Финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в соответствующем финансовом году осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Согласно постановлению администрации Алтайского края от 28.12.2015 № 527 на 2016 было запланировано выделить денежные средства в размере 82423,9 тыс. руб. для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе исполнение судебных решений.

Согласно ответу правительства Алтайского края от 07.04.2017 Министерству финансов Российской Федерации в 2016 году между Министерством образования и науки Российской Федерации и администрацией Алтайского края было заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на предоставление жилых помещений гражданам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрен объем финансирования в размере <данные изъяты>., в том числе за счет средств федерального бюджета – <данные изъяты>.; за счет средств краевого бюджета – <данные изъяты>. руб., за счет которых предполагалось обеспечить 245 человек из числа детей-сирот. В 2016 приобретено 209 жилых помещений на сумму <данные изъяты>. руб.. Остаток субсидии не был израсходован в связи с неисполнением 5 государственных контрактов ООО «Проспект» по строительству жилья в <адрес>, р.<адрес> и <адрес> края. Также правительство Алтайского края ходатайствовало о выделении дополнительной финансовой помощи бюджету.

Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, согласно части 2 статьи 63 указанного Закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Поскольку исполнение решения Центрального районного суда г. Барнаула от 12.02.2016 возможно только за счет перечисленных из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации средств на вышеуказанные цели, а объем данных средств ограничен, и само Управление не уполномочено решать вопрос об объеме бюджетного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также учитывая наличие большого количества неисполненных судебных решений, вынесенных ранее и не исполненных до настоящее времени, судья приходит к выводу о том, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

При этом судья учитывает, что должник предпринимал меры для надлежащего исполнения обязательства.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования и науки Российской Федерации и администрацией Алтайского края было заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету Алтайского края в 2016 году для предоставления жилья указанной категории граждан; в отношении лиц, виновных в неисполнении государственного контракта возбуждено уголовное дело.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления без изменения при наличии обстоятельств, установленных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу изложенного, учитывая объективные причины и отсутствие виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, суд приходит к выводу о том, что вынесенное постановление и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях Управления состава правонарушения.

Кроме того, из материалов дела об административном производстве не следует, что должник надлежащим образом был извещен о возбуждении исполнительного производства, взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Судья учитывает также, что обжалуемым постановлением к ответственности привлечено КГКУ «Региональное жилищное управление» в лице его и.о. начальника ФИО3, однако административное дело возбуждалось в отношении юридического лица, а не должностного лица, в силу чего указание на должностное лицо в постановлении не допустимо.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу КГКУ «Региональное жилищное управление» удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 13 апреля 2017 года № 58 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях КГКУ «Региональное жилищное управление» состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Н.Н. Барсукова