Решение № 2А-5216/2019 2А-5216/2019~М-4813/2019 М-4813/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-5216/2019

Дело № 2а-5216/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Щербаковой С.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного 29 июля 2019 года по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также – Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование иска указано на то, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 28 марта 2016 года по делу № 2-1032/2016 удовлетворены требования ФИО5 по иску к Администрации о возложении обязанности произвести комплексный капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в срок до 31.12.2018. Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 21 июля 2016 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 28 марта 2016 года по делу № 2-1032/2016 оставлено без изменений. Постановлением от 25 апреля 2019 года УФССП России по Камчатскому краю на основании исполнительного листа ФС № в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в срок до 31.12.2018. Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также – Управление) 04 июня 2019 года направлено письмо в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 о невозможности исполнения судебного решения в установленный в исполнительным производством срок. Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» установлен порядок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, а также формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. С 01 июня 2014 года капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляется в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 12.02.2014 № 74-П. Капитальный ремонт инженерной системы холодного водоснабжения, инженерной системы горячего водоснабжения, инженерной системы водоотведения, крыши, инженерной системы теплоснабжения, фасада, инженерной системы электроснабжения, фундамента многоквартирного дома № 60 по ул.Океанской г.Петропавловска-Камчатского предусмотрен региональной программой в период с 2019 по 2023 годы. Указанный дом включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в 2017-2018 годах. Постановлением Администрации от 25 мая 2017 года № 1100 в краткосрочный план на 2017 год включены проектно-изыскательские работы по проведению капитального ремонта многоквартирного дома №60 по ул.Океанской на сумму 1 208 513 руб. Согласно сведениям фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края срок окончания проектно-изыскательских работ по проведению капитального ремонта указанного многоквартирного дома 18 декабря 2017 года, работы выполняются <данные изъяты> Для осуществления капитального ремонта указанного дома Фондом капитального ремонта Камчатского края собственникам помещений направлено предложение от 28 июля 2017 года № 03/2921-2017 о сроке начала капитального ремонта в 2018 году, необходимом перечне работ, о порядке и источниках финансирования, об определении лица, которое от имени всех собственников помещений уполномочено участвовать в приемке выполненных работ. Поскольку по истечении трех месяцев, установленных частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений не приняли решение о проведении капитального ремонта, Администрацией 28 ноября 2017 года издано постановление № 2872 «О проведении в 2018 году капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Петропавловск-Камчатского городского округа». Согласно указанному постановлению в краткосрочный план на 2018 год включены работы по капитальному ремонту многоквартирного дома № 60 по ул.Океанской на сумму 20 978 664 руб. Кроме того, 04 июня 2019 года Управлением направлен запрос в Фонд капитального ремонта Камчатского края о том, какие работы по капитальному ремонту выполнены по состоянию на июль 2019 года. 27 июня 2019 года после получения информации из Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края, в дополнение к ранее направленному письму Управления от 04 июня 2019 года № 01-12-01/4394/19, в адрес судебного пристава-исполнителя Управлением направлено письмо, в котором сообщено о том, что по сведениям Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края по состоянию на июнь 2019 года выполнены и приняты приемочной комиссией в эксплуатацию работы по капитальному ремонту скатной крыши, инженерных систем: центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и электроснабжения многоквартирного дома № 60 по ул.Океанская. Работы по капитальному ремонту фасада и фундамента выполняются в настоящее время. Вместе с тем, 29 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление, предметом которого является взыскание с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Поскольку все меры для надлежащего исполнения обязательств по исполнительному документу административным истцом предпринимались, умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда не имеется, Администрация просила освободить ее от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала иск в полном объеме. Дополнительно пояснила, что Фондом капитального ремонта в настоящее время все работы по капитальному ремонту многоквартирного дома № 60 по ул.Океанская выполнены, в том числе по ремонту фасада дома, работы по капитальному ремонту фундамента приостановлены в связи с изменениями в проектно-сметной документации, будут сделаны в текущем году.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Камчатскому краю ФИО2, представитель административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 28 марта 2016 года по гражданскому делу № 2-1032/2016 по иску ФИО5 на Администрацию возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в срок до 31.12.2018

Решение суда вступило в законную силу 21 июля 2016 года.

25 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю на основании исполнительного листа серии ФС № выданного Петропавловск-Камчатским городским судом по делу № 2-1032/2016, возбуждено исполнительное производство №-ИП. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

29 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление №41017/19/71453 о взыскании с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

С настоящим иском административный истец обратился в суд 02 августа 2019 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не был пропущен.

Согласно частям 8, 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Так, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (части 2 и 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При рассмотрении дела судом установлено, что Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа дом № 60 по ул. Океанская включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в 2017-2018 годах.

Постановлением Администрации от 25 мая 2017 года № 1100 в краткосрочный план на 2017 год включены проектно-изыскательные работы по проведению капитального ремонта указанного многоквартирного дома, а именно: проектирование работ по капитальному ремонту инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, системы водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения, крыши, фасада, фундамента и инженерно-геологические изыскания. Срок выполнения работ – 18 декабря 2017 года.

Постановлением Администрации от 28 ноября 2017 года № 2872 в краткосрочный план на 2018 год включены работы по ремонту: инженерных систем: отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, крыши, фасада, фундамента.

Частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с письмом Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края от 18 июня 2019 года, по состоянию на июнь 2019 года выполнены и приняты приемочной комиссией в эксплуатацию работы по капитальному ремонту скатной крыши, инженерных систем: центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и электроснабжения. Так, 20.06.2018 выполнены и приняты приемочной комиссией в эксплуатацию работы по ремонту скатной крыши, 26.12.2018 – работы по ремонту системы электроснабжения, 07.02.2019 – работы по ремонту инженерных систем: горячего и холодного водоснабжения, центрального отопления и водоотведения. Согласно письму Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края от 27 августа 2019 года, выполнены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома и подрядная организация готовит документацию для организации приемки, работы по капитальному ремонту фундамента приостановлены в связи с изменением проектно-сметной документации.

Оценивая установленные обстоятельства и доказательства, представленные в рамках настоящего административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требования решения суда до возбуждения исполнительного производства №-ИП, частично решение было исполнено в срок, а оставшаяся часть – не исполнена по не зависящим от него причинам.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

На основании вышеуказанных нормативных актов, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и освобождении его от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю от 29 июля 2019 года №41017/19/71453 по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить.

Освободить администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю от 29 июля 2019 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 03 сентября 2019 года.

УИД 41RS0001-01-2019-008718-75