Решение № 2-1258/2021 2-1258/2021~М-660/2021 М-660/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-1258/2021

Дело № 2-1258/2021 УИД23RS0008-01-2021-001320-70


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Белореченск 28 июля 2021 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием истца ФИО2, представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края (межрайонное) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края (межрайонное) о признании неправомерным решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

установил:

Истец уточнил исковые требования, просит суд признать необоснованным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 170159/21 от 10.03.2021г. об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей; обязать ответчика произвести ему выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 76 488 рублей, в том числе: - расходы по оплате провоза багажа к месту проживания в размере 66 800 рублей; - компенсацию по расходу топлива к месту проживания в размере 9 688 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 в судебном заседании указал, что он является получателем страховой пенсии по старости, проживал в <...>. В сентябре 2020 г. он осуществил переезд на постоянное место жительства в г. Белореченск, зарегистрировавшись по месту жительства по адресу: <адрес>. Переезд он осуществлял на личном автомобиле марки «TOYOTA RAV4», подтверждением чему являются чеки на приобретение бензина и справка ГИБДД. При переезде им иного транспорта не использовалось. Согласно АР ПО «Севмаш», где работал истец, компенсация провоза контейнера не производилась и производиться не будет. Решением Управления пенсионного фонда от 12.11.2020 года N 1385052/20 отказано в удовлетворении его заявления о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с тем, что транспортное средство Тойота РАФ – 4 не поименовано в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 11 декабря 2014 N 1351. Получив отказ Пенсионного фонда он обратился к независимому эксперту для производства расчетов в соответствии с методикой Минтранса. Согласно экспертному заключению расстояние от места отправления истца до места прибытия составляет 2 658 км. Для автомобиля Тойота RAV4 2015 года выпуска расход топлива до точки назначения составил 200 литров, что составило 9 688 рублей. После чего он повторно обратился в управление Пенсионного фонда за получением компенсации. 10.03.2021 года пенсионный фонд вновь отказал ему в выплате компенсации, указав на то, что эксперт не является научной организацией, а так же базовая норма расхода топлива не входит в предмет объектов оценки, установленный статьей 5 Закона «135-ФЗ «Об оценочной деятельности». Относительно требований о взыскании компенсации расходов на провоз багажа считает, что Пенсионным фондом так же нарушены его права. Понесенные им расходы на провоз багажа подтверждаются договором транспортной экспедиции № 290947 от 06.08.2020г., заключенным между ФИО2 и ИП ФИО4, справкой о стоимости багажа, актом приема сдачи от 11.09.2020 года транспортной накладной №5728 от 11.09.2020 года, справкой ОАО «РЖД». Общий размер понесенных расходов на провоз багажа составляет 66 800 руб. Просит суд исковые требования удовлетворить.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края (межрайонное) ФИО3 не согласна с исковым заявлением ФИО2, в судебном заседании пояснила, что истица 12.02.2020 г. обратилась в УПФ РФ в Белореченском районе с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. 10.03.2021г. УПФР вынесло Решение № 170159/21 об отказе истцу в выплате компенсации расходов по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, которые определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Для подтверждения проезда из районов Крайнего Севера ФИО5 были представлены: паспорт транспортного средства TOYOTA RAV 4 серия <адрес>, чеки на оплату топлива; ценовая экспертиза № ЦЭ-24/20 от 25.12.2020 года, выданная ИП ФИО6 Согласно пункту 6 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведённых расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтверждённых кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств и протяжённости кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства. Базовые нормы расхода топлива определены Методическими рекомендациями «Нормы расхода топлива и смазочных материалов», введёнными в действие распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 года № АМ-23-р. В случае, если модель, марка, или модификация автомобиля, на котором пенсионером был осуществлён переезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рекомендациях не поименованы, следует использовать информацию, предоставляемую изготовителем автомобиля, или обращаться в научные организации, осуществляющие разработку указанных норм по программе-методике. Из представленной ценовой оценки, выданной ИП ФИО6 следует, что указанный индивидуальный предприниматель не представляет собой научную организацию; кроме того базовая норма расхода топлива не входит в перечень объектов оценки, установленный статьёй 5 Закона № 135-ФЭ «Об оценочной деятельности». Ввиду вышеизложенного, произвести компенсацию стоимости проезда не представляется возможным. Компенсация расходов на оплату стоимости провоза багажа не может быть осуществлена по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил 1351 заявление подаётся с приложением документов о том, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы). Поскольку документы о переезде из районов Крайнего Севера не удовлетворяют требованиям действующего пенсионного законодательства, стоимость провоза багажа также не может быть компенсирована. На основании вышеизложенного, УПФР в Белореченском районе Краснодарского края (межрайонное) считает Решение № 170159/21 от 10.03.2021 г. об отказе в выплате компенсации расходов законным и обоснованным, а исковое заявление ФИО5 не подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд находит уточненные исковые требования истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 статьи 313 ТК РФ).

К числу гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, относится законодательное закрепление правил о компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства лицам, заключившим трудовые договоры о работе в таких районах.

Специальным законом, устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, является Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 5420-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях (часть 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 5420-I).

Согласно статье 35 названного Закона работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачиваются стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом (часть 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 5420-I).

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости. Ранее истец проживал в <...>. В сентябре 2020 г. он переехал на постоянное место жительства в Белореченский район Краснодарского края. Зарегистрировался по адресу: <адрес>. Переезд он осуществлял на личном автомобиле марки «TOYOTA RAV4», подтверждением чему являются чеки на приобретение бензина и справка ГИБДД. В связи с переездом истцом были понесены расходы на проезд в размере 76 488 рублей, в том числе: - расходы по оплате провоза багажа к месту проживания в размере 66 800 рублей; - расходы на топливо на проезд на автомобильном транспорте к месту проживания в размере 9688 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, которые определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - пенсионеры), и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям.

В соответствии с пунктом 3 вышеназванных Правил, компенсация производится в размере: а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении; б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Как следует из материалов дела, между истцом ФИО2 и ИП ФИО4 был заключен договор транспортной экспедиции № от (дата) на перевозку грузов для осуществления доставки автомобильным транспортом личных вещей из <адрес> в <адрес> (л.д. 43-44). Согласно справке транспортной компании перевозка груза по договору № от 06.08.2020 г. осуществлялась автомобилем марки: ГАЗон NEXT, гос. номер H538BX/136, прицеп (л.д. 45). Стоимость перевозки багажа составила 66800 рублей, что подтверждается справкой о стоимости багажа, актом приема сдачи от 11.09.2020 года, транспортной накладной №5728 от 11.09.2020 года, справкой ОАО «РЖД» (л.д. 33-34, 42)

Согласно пункту 10 Правил заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:

г) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационноправовой формы);

е) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортом и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива);

ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

Истец обратился в УПФР в Белореченском районе с заявлением о компенсацией расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставила все необходимые документы.

Однако, решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 170159/21 от 10.03.2021г. истцу было отказано в выплате компенсации расходов за проезд со ссылкой на п.15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (Утверждены постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1351). Основанием для принятия решения об отказе в выплате компенсации является несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством Транспорта РФ для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства.

Расчет базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения производится на основании распоряжения Министерства транспорта РФ от 14 марта 2008г. № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте».

Ответчик полагает, что основания для компенсации проезда отсутствуют, поскольку рассчитать нормативное значение расхода топлива и провести сравнительный анализ фактически произведенных затрат со стоимостью, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива по имеющимся документам не представляется возможным / в рекомендациях марка легкового автомобиля TOYOTA RAV -4 2015 года выпуска не поименована/.

Между тем, пенсионер вправе осуществить переезд на личном автомобиле. В таком случае компенсации подлежат расходы на топливо, фактически понесенные пенсионером во время поездки. Истец осуществил переезд на своем личном транспорте - легковом автомобиле TOYOTA RAV -4 2015 года выпуска. Предельный размер компенсации определяется на основании базовых норм расхода топлива. Указанный автомобиль в рекомендациях не поименован, однако отсутствие автомобиля в таблице не является основанием для отказа в выплате понесенных истцом затрат по расходу топлива на проезд и оплаты провоза багажа.

Истец обратился к независимому эксперту для производства расчетов в соответствии с методикой Минтранса. 25 декабря 2020 года экспертом –оценщиком ФИО6 проведено экспертное исследование в соответствии с которым установлено, что расстояние от места отправления ФИО2 до места прибытия составляет 2 658 км. Для автомобиля Тойота RAV4 2015 года выпуска расход топлива до точки назначения составил 200 литров, что составило 9 688 рублей (л.д. 35-36).

В соответствии с ч. 6 ст. 35 Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 07.03.2018) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать неправомерным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 170159/21 от 10.03.2021 г. об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей; обязать ответчика произвести истцу выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 76 488 рублей, в том числе: - расходы по оплате провоза багажа к месту проживания в размере 66 800 рублей; - компенсацию по расходу топлива к месту проживания в размере 9 688 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать необоснованным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе Краснодарского края № 170159/21 от 10.03.2021г. об отказе ФИО2, являющемуся получателем страховой пенсии по старости, и членам его семьи, в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края (межрайонное) в пользу ФИО2, проживающего по адресу: <...>, компенсационную выплату расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 76 488 рублей, в том числе: - расходы по оплате провоза багажа к месту проживания в размере 66 800 рублей; - компенсацию по расходу топлива к месту проживания в размере 9 688 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний