Решение № 12-28/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 12-28/2023

Дело № 12-28/2023


РЕШЕНИЕ

город Ленинск

Волгоградская область 17 октября 2023 года

Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Яковлева Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области № 22/1-23/30 от 23 августа 2023 года, которым Титов ФИО8 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области № 22/1-23/30 от 23 августа 2023 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события, при этом не оспаривает тот факт, что 29 июня 2023 года он грыз семечки около домовладения <адрес> г. Ленинска Волгоградской области, при этом шелуху от семечек складывал в карман, часть которой падала на землю.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, при этом полагает что нарушены процессуальные нормы привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку он не был извещен о дне, времени и месте рассмотрения протокола на заседании комиссии, поскольку письмо было возвращено за истечением срока хранения. Дополнительно пояснила, что со стороны администрации городского поселения г. Ленинск имеет место быть предвзятое отношение к ФИО1 Показала, что ФИО1 действительно 29 июня 2023 года находился около <адрес> Волгоградской области и грыз семечки, при этом не считает шелуху от семечек растительным происхождением, которая не причиняет вреда окружающей среде, кроме того указывает, что под складированием понимается что-то помещать в склад, хранилище и к данной ситуации это понятие не применимо. Дополнительно пояснила, что санкция данной статьи предусматривает также наказание в виде предупреждения, однако администрацией было назначено наказание в виде штрафа в максимальном размере.

Представитель территориальной административной комиссии городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области – главный специалист ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства пояснила что протокол был составлен в присутствии ФИО1, которому были разъяснены права, он был ознакомлен с протоколом, но от подписи в нем отказался, как и отказался от получения его копии, просила в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие оснований для изменения обжалуемого постановления, поскольку само событие ФИО1 при составлении в отношении него протокола не отрицал.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Исходя из требований п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ)

Статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 N 149-ОД) предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений для граждан в виде предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; для юридических лиц в виде наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Как следует из оспариваемого постановления, 29 июня 2023 года в 08 час. 20 мин. ФИО1 осуществил складирование шелухи от семечек путем их лузганья около дома <адрес> Волгоградской области, чем нарушил п. 5.8.4 «Правил благоустройства территории городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области», принятых решением 10/199 Совета депутатов от 28 сентября 2017 года (далее Правила).

Пунктом 5.8.4 «Правил благоустройства территории городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области» на территории городского поселения город Ленинск запрещено: складировать любые отходы за пределами земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании.

Согласно классификационному каталогу отходов, утвержденных Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242, семена подсолнечника относятся к отходам пятого класса опасности.

29 июня 2023 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району ФИО4 осуществлен осмотр г. Ленинска Волгоградской области, в ходе которого было зафиксировано размещение очисток от семечек и рисунок мелом у входа домовладения, по результатам осмотра составлен протокол осмотра места происшествия, сформирован фотоматериал.

По данному факту главным специалистом городского поселения г. Ленинск Волгоградской области ФИО3 28 июля 2023 года составлен протокол об административном правонарушении №20, в котором ФИО1 от подписи и от дачи отказался.

Председателем территориальной административной комиссии городского поселения г. Ленинск ФИО5 в адрес ФИО1 направлено извещение о необходимости явиться на 14 часов 23.08.2023 для рассмотрения протокола по административному правонарушении.

В назначенное время 29 июня 2023 года территориальной административной комиссии городского поселения г. Ленинск в отношении ФИО1 вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Как следует из материалов дела и протокола рассмотрения дела об административном правонарушении, оспариваемого постановления, к выводу о виновности ФИО1 в совершении вмененного правонарушения территориальная административная комиссия городского поселения г. Ленинск Волгоградской области пришла на основании совокупности исследованных доказательств: протокола об административном правонарушении №20 от 28.07.2023 по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1, в котором указано, что 29 июня 2023 года в 08 час. 20 мин. ФИО1 осуществил складирование шелухи от семечек путем их лузганья около дома <адрес> Волгоградской области, чем нарушил п. 5.8.4 «Правил благоустройства территории городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области», принятых решением 10/199 Совета депутатов от 28 сентября 2017 года, протоколу осмотра места происшествия от 29.06.2023 и фотоматериала к нему; объяснений ФИО1, объяснений ФИО6; других материалов дела.

На основании совокупности исследованных доказательств, территориальной административной комиссии городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление № 22/1-23/30 от 23 августа 2023 года, ФИО1 признан виновным в совершении вмененного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При указанных обстоятельствах событие, состав административного правонарушения, виновность ФИО1 в его совершении были установлены территориальной административной комиссией городского поселения г. Ленинск Волгоградской области, правильность вывода коллегиального органа нашла свое подтверждение при рассмотрении жалобы, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, сомнений не вызывает.

Проверив приведенные в жалобе и в ходе её рассмотрения доводы, прихожу к выводу, что территориальным органом сделан правильный и обоснованный вывод о виновности ФИО1 в нарушении утвержденными органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, доказательств обратного коллегиальному органу и суду не представлено.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода административного органа о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и оспариваемого постановления, доказательства по делу отвечают требованиям КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, всем доказательствам коллегиальным органом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, дана надлежащая правовая оценка; в оспариваемом постановлении отражены необходимые согласно ст. 29.10 КоАП РФ данные.

При этом доводы представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 о ненадлежащем его извещении на заседание комиссии не нашли свое подтверждение.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное". Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).

Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. При этом он был осведомлен о составленном в отношении него протокола об административном правонарушении (присутствовала при его составлении) и при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имел реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту его жительства.

Иные доводы жалобы ФИО1 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что коллегиальным органом допущены нарушения норм материального права и предусмотренные законом процессуальные требования, а потому правовым основанием к отмене постановления не являются. Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц администрации городского поселения г. Ленинск при проведении проверки составленного протокола, членов коллегиального органа при рассмотрении дела, не имеется. Неустранимых сомнений, которые могли бы быть безусловно истолкованы при вынесении постановления в пользу ФИО1, не установлено, а событие административного правонарушения, в котором он признан виновным, доказано и фактически имело место.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

Дело рассмотрено с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, порядок привлечения к ответственности и производства по делу соблюдены.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, установлено в судебном заседании, ранее ФИО1 правонарушений не допускал, к административной ответственности не привлекался, тяжких последствий и материального ущерба не наступило, в связи с чем, считаю возможным изменить меру наказания со штрафа на предупреждение.

Статьей ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности для граждан предусмотрено альтернативное штрафу административное наказание в виде предупреждения.

Суд считает, что при назначении ФИО1 наказания не учитывались вышеуказанные обстоятельства, смягчающие наказание, в связи с чем, считаю необходимым постановление территориальной административной комиссии городского поселения г. Ленинск Волгоградской области № 22/1-23/30 от 23 августа 2023 года, изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Доказательств невозможности применения в рассматриваемом случае данного вида наказания коллегиальным органом не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.3 - 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление территориальной административной комиссии городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области № 22/1-23/30 от 23 августа 2023 года о привлечении Титова ФИО9 к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, изменить, назначить Титову ФИО10 наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Н.В. Яковлева

Судья /подпись/ Н.В. Яковлева

Копия верна:

Судья Н.В. Яковлева

Подлинник данного документа

подшит в деле №12-28/2023,

которое находится в Ленинском районном суде

Волгоградской области