Решение № 2-7864/2017 2-7864/2017~М-6931/2017 М-6931/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-7864/2017

Подлинник Дело №2-7864/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Ханеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к МУП «Водоканал», Исполнительному комитету МО г. Казани о признании незаконными действий по водоотведению дренажных и поверхностных вод в отсутствие утвержденных нормативов сбросов веществ и разрешения на сброс, по водоотведению в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, обязании обеспечить нормативную очистку дренажных и поверхностных вод, обязании разработать и направить на утверждение проект нормативов допустимых сбросов веществ,

УСТАHОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор (далее также прокурор) обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации, указав, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «Водоканал» природоохранного законодательства при водоотведении дренажных и поверхностных вод г. Казани в Куйбышевское водохранилище. В ходе проверки выявлено, что на балансе ответчика находится 7 дренажных насосных станций защитных гидротехнических сооружений города: 1) <адрес изъят>. При этом предприятие осуществляет водоотведение дренажных и поверхностных вод в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект и соответствующего разрешения на сброс. Кроме того, в составе сбрасываемых дренажных и поверхностных вод выявлено превышение установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, а именно БПК5, железа, ионов аммония, сульфатам, ХПК, нефтепродуктам. Также ответчик осуществляет водоотведение в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование. В связи с допущенными нарушениями МУП «Водоканал» постановлениями Управления Росприроднадзора по РТ от 06.12.2012 привлечено к административной ответственности по статьям 7.6, 8.13 КоАП РФ, а в последующем неоднократно привлекалось к административной ответственности за неисполнение выданных предписаний. Действиями и бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды. На основании изложенного прокурор просит признать незаконными действия МУП «Водоканал» по водоотведению дренажных и поверхностных вод г. Казани в отсутствие утвержденных нормативов сбросов веществ и разрешения на сброс, по водоотведению в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и сбросе дренажных и поверхностных вод в Куйбышевское водохранилище (<адрес изъят>) с превышением установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по семи перекачивающим насосным станциям: 1) у <адрес изъят> обязанность обеспечить нормативную очистку дренажных и поверхностных вод, сбрасываемых в Куйбышевское водохранилище (<адрес изъят>), перекачивающими насосными станциями; обязать МУП «Водоканал» разработать и направить на утверждение в уполномоченный государственный орган проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов по перекачивающим насосным станциям; обязать МУП «Водоканал» устранить нарушения природоохранного законодательства, выраженные в сбросе загрязняющих (вредных) веществ в водный объект в отсутствие соответствующего разрешения, путем направления в уполномоченный государственный орган документов, необходимых для получения разрешения на сброс загрязняющих (вредных) веществ в водный объект из перекачивающих насосных станций; обязать МУП «Водоканал» устранить нарушения природоохранного законодательства, выраженные в отсутствие решения на право пользования водным объектом, путем направления в уполномоченный государственный орган документов, необходимых для принятия решения о предоставлении водного объекта в целях сброса дренажных и поверхностных вод из перекачивающих насосных станций.

Определением суда от 02.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Исполнительный комитет МО г. Казани, Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани.

Определением суда от 08.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУП «Городское благоустройство».

Определением суда от 08.11.2017 Исполнительный комитет МО г. Казани привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Прокурор в судебном заседании заявление подержал.

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Исполнительного комитета МО г. Казани в судебном заседании с иском также не согласился.

Представитель Комитета внешнего благоустройства ИК МО г. Казани в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещался. В письменном отзыве на исковое заявление указал на несогласие с иском, поскольку собственником насосных станций Комитет не является, на балансе Комитета станции не находятся.

Представитель МУП «Городское благоустройство» в судебном заседании разрешение иска оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из материалов дела следует, что на балансе МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения находится 7 дренажных насосных станций защитных гидротехнических сооружений города: 1) <адрес изъят>

Насосные станции переданы предприятию по акту приема-передачи, утвержденному <дата изъята>.

Из акта проверки от 14.11.2012, составленным Управлением Росприроднадзора по РТ, следует, что МУП «Водоканал» осуществляет пользование поверхностным водным объектом – Куйбышевским водохранилищем (<адрес изъят>) – в целях сброса без очистки дренажных и поверхностных вод г. Казани перекачивающими насосными станциями в отсутствие документа, на основании которого возникает право пользования водным объектом. Кроме того, предприятие осуществляет водоотведение дренажных и поверхностных вод в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект и соответствующего разрешения на сброс. Также в составе сбрасываемых дренажных и поверхностных вод выявлено превышение установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, а именно БПК5, железа, ионов аммония, сульфатам, ХПК, нефтепродуктам. При этом ответчик осуществляет водоотведение в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Постановлением Управления Росприроднадзора по РТ от <дата изъята> МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ; постановлением Управления Росприроднадзора по РТ от <дата изъята> –по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

За невыполнение предписаний об устранении выявленных нарушений ответчик в период с 2013 по 2017 годы неоднократно привлекался к административной ответственности.

Обстоятельства, изложенные в акте проверки, представителем предприятия не оспариваются. Кроме того, то обстоятельство, что ответчик, осуществляя перекачку стоков через дренажно-насосные станции, является пользователем водного объекта, что требует наличия соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование, установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РТ от <дата изъята> по делу №<номер изъят>, которым удовлетворены требования Управления Росприроднадзора по РТ к МУП «Водоканал» о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду. Следовательно, указанное обстоятельство в силу части 3 статьи 61 ГПК РФ повторному доказыванию не подлежит.

Основания для удовлетворения иска имеются.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 Водного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В данном случае факт противоправных действий по загрязнению МУП «Водоканал» водного объекта посредством сброса сточных вод с превышением содержания предельно допустимых значений вредных веществ и микроорганизмов не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 4 указанной статьи установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 №469.

Следовательно, пользование водным объектом в отсутствие утвержденных нормативов сбросов веществ и разрешения на сброс, осуществление водоотведения в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и сброс дренажных и поверхностных вод в Куйбышевское водохранилище (<адрес изъят>) с превышением установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ с учетом приведенных нормативных требований невозможно.

Доводы представителя МУП «Водоканал» о том, что предприятие собственником насосных станций не является, у предприятия отсутствуют финансовые средства для проведения мероприятий в целях устранения выявленных нарушений, необходимо отклонить, поскольку данные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения от обязанности по пользованию водным объектом при наличии соответствующего решения, по сбросу веществ в водный объект в соответствии с утвержденными нормативами.

Вместе с тем, с доводом МУП «Водоканал» о необходимости возложения обязанности по устранению нарушений на собственника насосных станций надо согласиться.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции отнесены к гидротехническим сооружениям.

Согласно статье 9 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Устава г. Казани Исполнительный комитет МО г. Казани в сфере управления муниципальной собственностью осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных унитарных предприятий и учреждений города Казани и полномочия собственника имущества муниципальных унитарных предприятий и учреждений города, назначает на должность и освобождает от должности в порядке, установленном Городской Думой, их руководителей.

Как указывалось, насосные станции переданы МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения. В связи с этим обязанность по устранению нарушений необходимо возложить как на МУП «Водоканал», владеющим и пользующимся насосными станциями, а также на МО г. Казани в лице Исполнительного комитета как собственника насосных станций.

При определении срока, в течение которого ответчики в соответствии со статьей 206 ГПК РФ обязаны устранить допущенные нарушения, учитывается характер возлагаемых обязанностей, объем подлежащих выполнению работ и организационных мероприятий, то обстоятельство, что финансовые расходы на устранение нарушений должны быть предусмотрены в бюджете МО г. Казани на соответствующий год. В связи с этим срок для исполнения решения устанавливается до <дата изъята> включительно.

В связи с тем, что заявитель при подаче иска в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, последняя на основании части 1 статьи 103 ГПК РФ подлежит взысканию с МУП «Водоканал» в бюджет в размере 3 000 руб., поскольку Исполнительный комитет МО г. Казани от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия МУП «Водоканал», Исполнительного комитета МО г. Казани по водоотведению дренажных и поверхностных вод г. Казани в отсутствие утвержденных нормативов сбросов веществ и разрешения на сброс, по водоотведению в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и сбросе дренажных и поверхностных вод в Куйбышевское водохранилище (<адрес изъят>) с превышением установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по семи перекачивающим насосным станциям: 1) <адрес изъят>.

Обязать МУП «Водоканал», Исполнительный комитет МО <адрес изъят> обеспечить нормативную очистку дренажных и поверхностных вод, сбрасываемых в Куйбышевское водохранилище (<адрес изъят>), перекачивающими насосными станциями: 1) <адрес изъят>

Обязать МУП «Водоканал», Исполнительный комитет МО <адрес изъят> разработать и направить на утверждение в уполномоченный государственный орган проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов по семи перекачивающим насосным станциям: 1) <адрес изъят>.

Обязать МУП «Водоканал», Исполнительный комитет МО г. Казани устранить нарушения природоохранного законодательства, выраженные в сбросе загрязняющих (вредных) веществ в водный объект в отсутствие соответствующего разрешения, путем направления в уполномоченный государственный орган документов, необходимых для получения разрешения на сброс загрязняющих (вредных) веществ в водный объект из семи перекачивающих насосных станций: 1) у <адрес изъят>

Обязать МУП «Водоканал», Исполнительный комитет МО г. Казани устранить нарушения природоохранного законодательства, выраженные в отсутствие решения на право пользования водным объектом, путем направления в уполномоченный государственный орган документов, необходимых для принятия решения о предоставлении водного объекта в целях сброса дренажных и поверхностных вод из семи перекачивающих насосных станций: 1) <адрес изъят>

Установить срок для исполнения решения до 31.12.2019 включительно.

Взыскать с МУП «Водоканал» в бюджет МО г. Казани государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов