Решение № 2А-1921/2024 2А-1921/2024~М-1339/2024 М-1339/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-1921/2024

УИД 38RS0003-01-2024-002136-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 29 мая 2024 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1921/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования города Братска Иркутской области ФИО2, администрации муниципального образования города Братска Иркутской области о признании незаконными действий по возврату без рассмотрения заявления, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования города Братска Иркутской области ФИО2, администрации муниципального образования города Братска Иркутской области о признании незаконными действий по возврату без рассмотрения заявления ФИО1 вх.*** от 05.04.2024, возложении обязанности в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о принятом решении.

Указал в обоснование иска, что обратился с заявлением об обеспечении подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка, а впоследствии предварительного согласования предоставления земельного участка площадью не менее 0,15 га по адресу : <адрес> в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества (код 13.1).

Письмом №Ис*** от 10.04.2024 административный ответчик уведомил административного истца о том, что заявление возвращено без рассмотрения по причине отсутствия приложенной к заявлению СРЗУ.

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйств.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ и предполагает на первом этапе подготовку СРЗУ, которая обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст.11.10 ЗК РФ). Таким образом, по общему правилу подготовка СРЗУ возложена на органы местно самоуправления и возможность ее подготовки заинтересованным лицом является его правом, а не обязанностью.

Действительно, согласно положениям п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ обязательным приложением к заилению о предварительном согласовании предоставления земельного участка является СРЗУ. Между тем, в своем заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец просил административного ответчика обеспечить подготовку СРЗУ.

Правомерность обращения одновременно с заявлением о подготовке СРЗУ и предварительного согласования предоставления земельного участка подтверждает правовой позицией 8КСОЮ (кассационное определение от 30.09.2020 по делу №88А-14591/2020).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области (далее - администрация МО г.Братска), Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО г.Братска (далее КУМИ администрации МО г.Братска) ФИО7., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, в письменных и устных возражениях указала на то, что административный истец 05.04.2024 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью не менее 0,15 га по адресу <адрес>

Указанное заявление было возвращено административному истцу письмом 05.04.2024 исх.№***, в соответствии с п.3 ст.39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с несоблюдением требований п.2 ст.39.15 ЗК РФ, так как к заявлению не были приложены требуемые документы, а именно: схема расположения земельного участка. При этом заявителю также было разъяснено, о возможности повторного обращения с заявлением с приложением документов в соответствии с требованиями ст.39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований, к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.,

В силу требований п. 6 Приказа Росреестра N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Однако, административный истец ФИО1 к своему заявлению от 05.04.2024 схему не приложил, в тексте его заявления имеется рисунок-чертеж геометрических фигур, без каких- либо условных обозначений, надписей, номеров, координат, совершенно не читаемый и который невозможно идентифицировать и привязать к местности. Данный рисунок не является схемой и, соответственно, заявление административного истца ФИО1 не могло быть рассмотрено по существу, так как имелись основания для возврата заявления в соответствии с п. 3 ст.39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, но для этого заявление должно быть принято к рассмотрению, так как к заявлению в соответствии с требованиями п.2 ст.39Л5 ЗК РФ должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Исходя из буквального толкования п.5 ст.39.15 ЗК РФ, обязанность у уполномоченного органа обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в форме электронного документа возникает только в случае предоставления такой схемы гражданами на бумажном носителе, что согласуется с положениями абзаца второго пункта 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

При этом, если заявитель прикладывает к своему заявлению схему расположения земельного участка, то предоставленная им схема должна соответствовать требованиям, предусмотренным законодательством.

При наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, при этом заявитель не освобождается от обязанности приложить к заявлению схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Оспариваемые административным истцом недостатки являются устранимыми и не лишают административного истца возможности вновь обратиться с соответствующим заявлением с предоставлением надлежащим образом оформленного пакета документов.

Административный ответчик председатель КУМИ администрации МО г.Братска ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, согласно письменному заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что 05.04.2024 административный истец ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области с заявлением, в котором просил обеспечить подготовку и утвердить схему расположения земельного участка, а впоследствии, предварительно согласовать предоставление ему земельного участка площадью 0,15 га по адресу: <адрес> на праве аренды сроком 5 лет для ведения огородничества, в своем заявлении ФИО1 выразил согласие на подготовку и утверждение схемы в любом варианте путем изменения контура земельного участка и его месторасположения в пределах обозначенной территории.

Согласно ст.45 Устава городского округа муниципального образования г.Братска Иркутской области, утв. решением Братской городской Думы от 31.07.1998 №187/г-Д (далее - Устав г.Братска), к полномочиям должностных лиц администрации города Братска относятся: 1) принятие решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в ее предоставлении, составление и подписание соответствующих документов по результатам предоставления такой услуги либо совершение надписей или иных юридически значимых действий, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги; 2) принятие решений при реализации администрацией города Братска функций органов местного самоуправления, аналогичных муниципальным услугам, по запросам государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления, составление и подписание соответствующих документов либо совершение надписей или иных юридически значимых действий

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Братска, утвержденным решением Думы г.Братска от 30 марта 2007 года N 309/г-Д Комитет осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Братска;

Согласно распоряжению Администрации муниципального образования г.Братска от 13.02.2023 №43 в полномочия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО г.Братска входит управление и распоряжение земельными участкам, в том числе, предоставление земельных участков и подготовка договора аренды в случае его предоставления в аренду.

Председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО г.Братска, в соответствии с должностной инструкцией руководит деятельностью Комитета, от его имени организует заключение договоров аренды земельных участков, соблюдает процедуры предоставления муниципальных услуг, установленных соответствующими административными регламентами.

Согласно постановлению Администрации муниципального образования г.Братска №*** от 10.07.2023 года заместитель мэра по экономике, а в его отсутствие - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Братска уполномочены выносить решения, предусмотренные п.п.1, 2 части 1 статьи 45 Устава муниципального образования г.Братска, в том числе, решения, предусмотренные Постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 20.11.2015 N 2652 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

10.04.2024 *** председателем КУМИ г.Братска ФИО2 был дан ответ ФИО1, в котором указано на возврат заявления на основании п.3 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с его не соответствием требованиям п.2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - к заявлению не приложена схема расположения земельного участка (требования к форме схемы расположения земельного участка установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти), данным ответом заявителю разъяснено право повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив документы в соответствии со ст.39.15 указанного Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункту 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, которые необходимо предоставить совместно с заявлением физического лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка определен п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов.

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации муниципального образования города Братска от 14.01.2021 N 10 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления администрацией муниципального образования города Братска муниципальных услуг, проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг", руководствуясь статьями 8, 38, 43, 65 Устава муниципального образования города Братска, администрация муниципального образования города Братска постановлением администрации муниципального образования г.Братска 20.11.2015 г. N 2652 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее - Административный регламент), определяющий процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, в том числе сроки, последовательность административных процедур (действий), осуществляемых администрацией МО г. Братска в процессе предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее - муниципальная услуга), а также устанавливающий порядок взаимодействия между администрацией и физическими или юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления муниципальной услуги.

Главой 9 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель обязан предоставить самостоятельно, способы их получения.

Так, в соответствии с п.п. 1-2 главы 9 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель подает заявление по рекомендованной форме, представленной в приложении 1 к настоящему административному регламенту, к которому прилагаются, в том числе: 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основаниями для возврата заявления являются:1) несоответствие заявления положениям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) заявление подано в ненадлежащий орган; 3) к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (п.2 главы 12 Административного регламента).

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации муниципального образования города Братска от 14.01.2021 N 10 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления администрацией муниципального образования города Братска муниципальных услуг, проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг", руководствуясь статьями 8, 38, 43, 65 Устава муниципального образования города Братска, администрация МО г. Братска постановлением администрации МО г.Братска 20.11.2015 г. N 2652 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее - Административный регламент), определяющий процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, в том числе сроки, последовательность административных процедур (действий), осуществляемых администрацией МО города Братска в процессе предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее - муниципальная услуга), а также устанавливающий порядок взаимодействия между администрацией и физическими или юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления муниципальной услуги.

Главой 9 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель обязан предоставить самостоятельно, способы их получения.

Так, в соответствии с п.п. 1-2 главы 9 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель подает заявление по рекомендованной форме, представленной в приложении 1 к настоящему административному регламенту, к которому прилагаются, в том числе: 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основаниями для возврата заявления являются:1) несоответствие заявления положениям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) заявление подано в ненадлежащий орган; 3) к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (п.2 главы 12 Административного регламента).

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Административным истцом не оспаривается, что схема расположения истребуемого им участка, соответствующая требованиям Приказа № П/0148 к его заявлению от 05.04.2024 года им не прилагалась, в своем заявлении административный истец просил обеспечить и подготовить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> приложив изображение из Публичной кадастровой карты.

В соответствии с пунктами 3,4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, аналогичных положений главы 9 Административного регламента следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, поскольку заявление ФИО1 не соответствовало вышеперечисленным требованиям п.2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, административный ответчик правомерно возвратил заявление административного истца, указав причины возврата.

При этом, утверждения административного истца об обратном, в том числе со ссылками на судебную практику, суд признает несостоятельными, они основаны на ошибочном понимании земельного законодательства, а также не учитывают, что изложенная в этих судебных актах правовая позиция касается обстоятельств, присущих конкретному делу и основанных на доказательствах, представленных участвующими в таком деле лицами.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемый ответ принят в соответствии с действующими нормами Земельного законодательства и требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, оспариваемым ответом права и законные интересы административного истца не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования города Братска Иркутской области ФИО2, администрации муниципального образования города Братска Иркутской области о признании незаконными действий по возврату без рассмотрения заявления ФИО1 вх*** от 05.04.2024, возложении обязанности в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о принятом решении – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова