Решение № 2-3073/2020 2-3073/2020~М-2532/2020 М-2532/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-3073/2020

Дело № 2-3073/2020 УИД: 78RS0007-01-2020-003931-17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Санкт-Петербург 29 октября 2020 года

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никулина Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корогодовой М.Д.,

при участии: помощника прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга – Долгих Т.А., представителя ответчика Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада <адрес> Колпинского района города Санкт-Петербурга – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду <адрес> Колпинского района города Санкт-Петербурга об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колпинского района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил суд обязать Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад <адрес> Колпинского района города Санкт-Петербурга, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку охранной сигнализации.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал на то, что в ходе проведенной Прокуратурой Колпинского района города Санкт-Петербурга проверки в Государственном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду <адрес> Колпинского района города Санкт-Петербурга было установлено нарушение исполнения законодательства о противодействии терроризму, а именно ответчиком не были реализованы предусмотренные законодательством Российской Федерации мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в учреждении до настоящего времени не была установлена охранная сигнализация, ввиду отсутствия которой в учреждении не обеспечено проведение круглосуточных охранных мероприятий, то есть отсутствует совокупность мер, необходимых для обеспечения защищенности объекта образования.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Колпинского района города Санкт-Петербурга в адрес руководителя указанного учреждения было вынесено представление об устранении указанных нарушений действующего законодательства, однако меры по фактическому устранению нарушений до настоящего времени приняты не были.

Отсутствие вышеуказанной системы в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем граждан, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, сотрудников учреждения.

Поскольку выявленные нарушения действующего законодательства влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание явился помощник прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга – Долгих Т.А., заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении, кроме того указала, что до настоящего времени поименованное нарушение законодательства о противодействии терроризму дошкольным образовательным учреждением устранено не было, сведения о принятии каких-либо мер для его устранения со стороны ответчика отсутствуют.

Представитель ответчика Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада <адрес> Колпинского района города Санкт-Петербурга – ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования признала. Последствия признания иска, предусмотренные статьями 35, 39, 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ей разъяснены и понятны.

Суд в силу части второй статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам возможность на реализацию ими своих процессуальных прав, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательств в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения сторон, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Одновременно с этим, статьями 2, 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии с пунктами 1.7, 2.1. Устава Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада <адрес> Колпинского района города Санкт-Петербурга (далее – Устава), утвержденного распоряжением Комитета по образованию города Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р, образовательное учреждение осуществляет в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно пункту 1.17. Устава образовательное учреждение обеспечивает охрану здоровья воспитанников в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя профилактику несчастных случаев с обучающимися и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусматривает, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, кроме прочего, на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с указанным законном в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов (ст.3 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктами 11, 13, 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, основной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критических важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; предупреждением (профилактикой) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

Кроме того, пунктом 6 названной статьи установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) предполагает собой такое состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 11 Концепции противодействия терроризму, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Во исполнение вышеназванных требований законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Согласно подпункту «е» пункта 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В силу подпункта «а» пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 13 Требований дошкольные образовательные учреждения относятся к объектам (территориям) третьей категории опасности.

Подпунктами «а», «б», «в» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад <адрес> Колпинского района города Санкт-Петербурга является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, выполняющим образовательную деятельность и действует в соответствии с Уставом, а также юридическим лицом, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья.

Положения вышеупомянутых нормативных актов содержат общие принципы обеспечения защиты граждан от терроризма и экстремизма посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению данной незаконной деятельности, а также указание на необходимость выполнения образовательным учреждением заявленного истцом мероприятия в рамках предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории указанного учреждения.

Между тем, в результате проведенной Прокуратурой Колпинского района города Санкт-Петербурга проверки было установлено, что в нарушение вышеназванных требований законодательства в учреждении до настоящего времени охранная сигнализация установлена не была, в то время как в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений.

Несоблюдение указанных требований законодательства Российской Федерации влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения на его территории преступлений террористической направленности, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования признал, пояснил, что в настоящее время со стороны образовательного учреждения предпринимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений, в том числе, на получение технических условий на оснащение объекта охранной сигнализацией и составление сметной документации на установку указанной системы на объекте с учетом требований текущих норм и правил, а также решается вопрос о финансировании образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта с администрацией Колпинского района города Санкт-Петербурга.

Однако в силу того, что реализация указанных мероприятий занимает продолжительное время, представитель просил суд увеличить срок для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, поскольку ответчик не исполнил предусмотренную законодательством Российской Федерации об антитеррористической деятельности обязанность по установлению охранной сигнализации, в результате чего создается угроза для объекта и жизни людей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд считает, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса публичных интересов, что, по мнению суда, с учетом мнения сторон, в том числе, пояснений представителя образовательного учреждения о наличии реальной возможности к исполнению судебного акта, решение суда будет обоснованным и возможным к исполнению в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В порядке статей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета города Санкт-Петербурга по нормативу 100 процентов подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67,167, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Колпинского района города Санкт–Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад <адрес> Колпинского района города Санкт-Петербурга, расположенное по адресу: город Санкт-Петербург, город <адрес>, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку охранной сигнализации на объекте дошкольного образовательного учреждения.

Взыскать с Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада <адрес> Колпинского района города Санкт-Петербурга в доход бюджета города Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья: Д.Г.Никулин

Решение принято в окончательной форме 29 октября 2020 года