Решение № 2-440/2021 2-440/2021~М-174/2021 М-174/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-440/2021

Дело № 2-440/2021 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июля 2021 года с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Шамсутдиновой Д.Р.,

с участием представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о возложении обязанности провести работы по укладке асфальтового покрытия, профинансировать строительство работ по асфальтированию улицы

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области о возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области провести необходимые работы по укладке асфальтового покрытия (асфальтирования) улицы Плановая д. ФИО5 Аргаяшского района Челябинской области площадью <данные изъяты> кв.м.; возложении обязанности на Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области профинансировать строительство работ по асфальтированию улицы Плановая д. ФИО5 Аргаяшского района Челябинской области согласно сметной документации.

В обоснование иска указал, что проживает в <...> в частном жилом доме с 1990 года. Данная улица одна из протяженных и густонаселенных улиц, также на ней расположены все социально значимые объекты (администрация Дербишевского сельского поселения, детский сад, амбулатория, дом культуры, отделение почтовой связи и т.д.). Состояние данной улицы очень плохое, в весенний и осенний периоды, в дождливую погоду по ней невозможно проехать. В соответствии с требованиями закона полномочия по надлежащему содержанию дорог возложены на органы местного самоуправления Аргаяшского муниципального района Челябинской области. Однако администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области ненадлежащим образом используются полномочия в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания). В соответствии с законом покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Вместе с тем, дорожное покрытие по улице Плановая д. ФИО5 на всем её протяжении имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные законом, вследствие чего угрожающие безопасности дорожного движения на данных участках. В целом автодорога по ул.Плановая на текущий момент пришла в негодное для безопасного движения транспортных средств состояние и требует срочного ремонта. Попытки решить вопрос с ремонтом дороги в порядке досудебного урегулирования, никаких результатов не дали. Администрацией Дербишевского сельского поселения подготовлена вся необходимая документация для строительства дороги по улице Плановая с 2008 года, но по неизвестной причине до сегодняшнего дня распределитель бюджетных средств – Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области на проведение данных работ финансовые средства не выделяет. Содержание автомобильных дорог по ул. Плановая д. ФИО5 Аргаяшского района относится к обязанностям соответствующего органа местного самоуправления – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области. В нарушение требований закона, администрация Аргаяшского муниципального района бездействует, не исполняя должным образом обязанности по содержанию автомобильной дороги по ул. Плановая д. ФИО5 Аргаяшского района Челябинской области.

Определением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 16 июня 2021 г. произведена замена ненадлежащего ответчика – Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области надлежащим – Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области ФИО1 просил удовлетворить исковые требования. Пояснил, что на основании заключенного между администрацией сельского поселения и администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области соглашения о передаче части полномочий ремонт улицы Плановая д. ФИО5 Аргаяшского района входит в полномочия администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области. Обязанность по финансированию данных работ должна быть возложена на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Истец ФИО2, представители ответчика - администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, представители третьих лиц - Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, ОГИБДД ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Из имеющегося в материалах дела заявления истца ФИО2 следует, что он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 189).

Из письменного отзыва представителя администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО3 следует, что ответчик исковые требования не признает. Указывает, что между администрацией Дербишевского сельского поселения и администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области заключено соглашение от 18.05.2016 № 66 о передаче полномочий по вопросу местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полагает, что администрация Аргаяшского муниципального района не наделена полномочиями по содержанию и ремонту дорог, является ненадлежащим ответчиком по делу. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих необходимость проведения ремонта дороги. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. 171-172).

Из письменного отзыва представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО4 следует, автомобильные дороги д. ФИО5 Аргаяшского района не включены в перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 140-141).

Из письменного мнения представителя Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО6 следует, что в полномочия Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области не входят вопросы содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области, а также содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, следовательно, какие-либо пояснения по существу спора Министерство дать не имеет возможности. В соответствии с Положением о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 № 280, с 1 января 2015 г. указанное Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, основной задачей деятельности которого является разработка и реализация единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. Полагает, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области должно быть привлечено к участию в данном деле в качестве ответчика, поскольку Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области не является органом власти Челябинской области по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в д. ФИО5 Аргаяшского района Челябинской области (л.д. 67-69).

Выслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Таким правовым актом является ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 проживает по ул. Плановая, д. 50 «а» в д. ФИО5 Аргаяшского района Челябинской проверки.

Из экспертной оценки ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» № 74-1-75/1.2-ЭО-150 от 01.04.2020 следует, что произведен осмотр улицы Плановая д. ФИО5 Аргаяшского района Челябинской области. В результате осмотра выявлено, что покрытие дороги площадью 19286, 7 кв.м. разрушено на 80 процентов, имеются просадки и сетка глубоких трещин, продольные, поперечные одиночные трещины, разрушение верхнего слоя покрытия, криволинейные отдельные трещины, ямочность. Обочины занижены, имеют колейность. Скопление воды на проезжей части дороги, на обочине, в системе водоотвода, вызванное недостаточным поперечным уклоном, наличие деформаций и разрушений, нарушением работы водоотвода общей длиной 42 м. На основании акта обследования необходимо произвести восстановление конструкции дорожной одежды площадью 19286,7 кв.м., выполнив асфальтирование дороги с подготовкой поверхности, а также укрепление обочины, произвести укладку железобетонных труб длиной 42 м. Стоимость работ по объекту «ремонт дороги по улице Плановая в д. ФИО5 Аргаяшского района Челябинской области площадью 19283, 7 кв.м.», составляет 26 297 052 рублей (л.д. 37-46).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Устава Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесены содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах Дербишевского сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения является обязанностью администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, предусмотренной действующим законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно Соглашению № 66, заключенному 18 мая 2016 г. между администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области и администрацией Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации делегированы администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Таким образом, в спорном случае полномочия по ремонту улицы Плановая д. ФИО5 Аргаяшского района Челябинской области в силу заключенного Соглашения № 66 от 18 мая 2016 г. делегированы администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, а обязанность по финансированию указанных работ - на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Вместе с тем, истцом не заявлены требования о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги на администрацию Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, данные требования истец заявляет к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, то есть к ненадлежащему ответчику.

В силу прямого указания закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, что следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», согласно которой полномочия органом местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из представленного соглашения, заключенного 18 мая 2016 г. между МО «Аргаяшский муниципальный район» и МО «Дербишевское сельское поселение Аргаяшского муниципального района Челябинской области», в перечень переданных последнему полномочий вошла дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Вместе с тем, в соответствии с разделом 3 указанного соглашения, финансирование переданных полномочий производится администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области, что также согласуется с положениями ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», содержание которых приведено выше.

Обязанность по финансированию указанных мероприятий в силу прямого указания закона возложена на Аргаяшский муниципальный район Челябинской области, более того, такая обязанность возложена и вышеуказанным соглашением. В этой связи требования истца о возложении обязанности по финансированию мероприятий по ремонту дороги на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области также заявлены к ненадлежащему ответчику.

Кроме того, как из следует из вышеуказанных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2014 г. № 280, является органом исполнительной власти Челябинской области.

Учитывая, что автомобильные дороги д. ФИО5 Аргаяшского района Челябинской области не включены в перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, и не являются собственностью Челябинской области, а являются автомобильными дорогами местного значения, то осуществление дорожной деятельности в отношении улицы Плановая д.ФИО5 Аргаяшского района Челябинской области относится к полномочиям органов местного самоуправления Аргаяшского муниципального района.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что исковые требования ФИО2 заявлены к ненадлежащим ответчикам, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области провести необходимые работы по укладке асфальтового покрытия (асфальтирования) улицы Плановая д. ФИО5 Аргаяшского района Челябинской области площадью 19283, 7 кв.м.; возложении обязанности на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области профинансировать строительство работ по асфальтированию улицы Плановая д. ФИО5 Аргаяшского района Челябинской области согласно сметной документации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>