Решение № 2-151/2017 2-151/2017(2-2926/2016;)~М-2982/2016 2-2926/2016 М-2982/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 2-151/2017

Дело № 2-151/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца Северская 09 января 2017 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Полозкова Е.И.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО2, действующей на основании доверенности 01-17/3007 от 23.05.2016г., представителя третьего лица Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.05.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением, как за лицом, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании за ним права на обеспечение жилым помещением, как за лицом, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленного искового требования указал о том, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца ФИО1 Х.Н.К. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца Х.Е.А. лишен родительских прав решением Северского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением главы администрации Северского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО1 был передан в детское государственное учреждение.

В соответствии с действующим законодательством ФИО1 имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Северское домоуправление» на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от 07.09.2015г. № и постановлением главы муниципального образования Северский район от 24.09.2015г. № была признана невозможность проживания в жилом помещении, расположенном в <адрес>

До достижения возраста 23 лет ФИО1 не обращался в уполномоченный муниципальный орган по месту жительства с заявлением о включении его в список, так как не знал о том, что имеет право на обеспечение жильем и не знал порядка реализации этого права.

В соответствии с ч. 8 ст. 7 Закона Краснодарского края от 26.05.2009г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (в ред. Закона Краснодарского края от 29.06.2015г.), лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

В силу ч. 10 ст. 5 Закона Краснодарского края от 26.05.2009г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (в ред. Закона Краснодарского края от 29.06.2015г.), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее лица, относившиеся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в исковом заявлении, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО2 иск признала.

Представитель третьего лица министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства руководитель министерства труда и социального развития Краснодарского края уведомлен надлежащим образом, что подтверждено имеющейся в деле копией сообщения Северского районного суда с информацией о месте и времени судебного разбирательства дела, направленного указанному лицу, а также имеющимся в деле отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, согласно которому почтовая корреспонденция с информацией о месте и времени судебного разбирательства дела получена сотрудником министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края 27.12.2016г. (л.д.34).

Причина неявки представителя министерства труда и социального развития Краснодарского края суду неизвестна.

В подготовительной части судебного заседания судом было вынесено определение, занесённое в протокол судебного заседания, о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя министерства труда и социального развития Краснодарского края.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования Северский район и представителя третьего лица Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Северский район ФИО2,, обсудив изложенные в исковом заявлении доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу принять признание иска представителем ответчика по следующим основаниям.

Как указано в ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Судом установлено, что согласно копии паспорта №, выданного Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, значится зарегистрированным по адресу: <адрес> (л.д.6).

Постановлением администрации <адрес> от 06.06.2000г. № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., направлен в детское государственное учреждение, поскольку остался без попечения родителей, так как его отец Х.Е.А. лишен родительских прав решением Северского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ.), мать истца Х.Н.К. зарегистрированной в <адрес> не значится (л.д.8).

Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО1 Х.Н.К. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Решением Северского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ Х.Е.А. лишен родительских прав в отношении сына ФИО1, рождённого ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

Решением Абинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ Х.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан безвестно отсутствующим (л.д. 21-23).

Из имеющегося в материалах дела копии договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Северское домоуправление» передает ФИО1 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, площадью 16,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д.9-10).

Согласно заключению от 07.09.2015г. № установлен факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, а именно по адресу: <адрес> (л.д.12).

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № установлен факт невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.11).

Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьёй 1 указанного Федерального закона закреплено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В справке исполняющего обязанности начальника Северского районного отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю № от 25.08.2015г. указано о том, что по данным архива <адрес> отделения сведений о наличии права собственности в <адрес> за ФИО1 не имеется (л.д.13).

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании пунктов 1, 2 части 16 статьи 7 закона Крансодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в связи с отсутствием оснований для предоставления жилых помещений, предусмотренных в части 1 статьи 5 закона, так как на момент подачи заявления заявитель достиг 23 лет и не предоставил вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением (л.д. 15-16).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 ст.8 вышеуказанного закона и достигшие возраста 14 лет.

Также на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 1 статьи 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. N 1748-КЗ (ред. от 03.07.2015г.) "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Также пунктом 10 указанной выше статьи регламентировано, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013г. N 384 (ред. от 28.11.2014г.) "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", в целях реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение на территории Краснодарского края утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, а также порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. N 1748-КЗ (ред. от 03.07.2015г.) "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края.

Формирование списка осуществляется путем внесения представленных уполномоченными органами местного самоуправления сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицах, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в единую базу данных, а также систематизации и обновления указанных сведений.

Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список или исключение их из списка, а также внесение в список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края.

Заявление о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 30 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет.

Статьей 7 указанного закона также определено, что лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

Согласно п. 1.2. Постановления главы администрации Краснодарского края № от 15.04.2013г. функции, связанные с осуществлением мероприятий по выявлению обстоятельств свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, наделенные отдельными государственными полномочиями Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Исходя из буквального понимания требований ст. 109.1 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список первоочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004г. №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», приложением № к указанному закону, органы местного самоуправления муниципального образования Северский район наделены отдельными полномочиями по предоставлению помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» путем приобретения (строительства) жилья.

Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» путём приобретения (строительства) жилья не освобождает администрацию края от обязанности по финансированию дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1.1. Положения о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012г. № данное министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства, семейной политики, в том числе осуществление мероприятий по предоставлению лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.

В связи с тем, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от 24.09.2015г. № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> предоставленного по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, новый договор найма специализированного жилого фонда по месту жительства с ФИО1 не заключён, фактически жилое помещение истцу не предоставлено, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением, как за лицом, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением, как за лицом, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Признать за ФИО1, рождённым ДД.ММ.ГГГГ, право на обеспечение жилым помещением, как за лицом, относившимся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Е.И. Полозков