Решение № 2А-2111/2024 2А-2111/2024~М-1692/2024 М-1692/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 2А-2111/2024

УИД: 61RS0010-01-2024-003063-41

Дело №2а-2111/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора города Батайска Ростовской области - Каштановой М.В., представителя административного ответчика - администрации города Батайска - ФИО1 по доверенности от 29.02.2024 года, представителя административного ответчика - УЖКХ города Батайска - ФИО1 по доверенности от

24.09.2024 года,

при секретаре - Захарцевой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2111/2024 по административному иску прокурора <адрес>, обратившегося в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, администрации <адрес>, третье лицо: отдел ГИББД ОМВД России по <адрес>, об обязании привести асфальтобетонное покрытие автомобильных дорог в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, администрации <адрес> об обязании привести асфальтобетонное покрытие автомобильных дорог в городе Батайске в соответствие с требованиями ГОСТ.

Определением Батайского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по иску прокурора <адрес>, обратившегося в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, администрации <адрес>, об обязании привести асфальтобетонное покрытие автомобильных дорог в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ по правилам административного судопроизводства, делу присвоен №а-2111/2024 (л.д. 39-41).

В процессе рассмотрения дела по существу административный истец уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, администрации <адрес>, обязав администрацию г. Батайска, Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> (в районе <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) в городе Батайске, выполнив их ремонт (л.д. 42-43).

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> - Каштанова М.В., в судебном заседании уточнённые административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административных ответчиков - администрации <адрес>, УЖКХ города Батайска - ФИО1, выступающая по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения судом административных исковых требований прокурора <адрес>. В случае удовлетворения административного иска судом с учётом зимнего сезона просила суд увеличить срок проведения работ по приведению асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ до 6 месяцев.

Представитель третьего лица - отдела ГИБДД ОМВД России по городу Батайску, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещён судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется расписка (л.д. 82). Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объёме по следующим основаниям:

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям п. 6 ст. 3 п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с положениями абз. 5 ст. 2, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 13, ст. 34 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность,, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог (при их содержании) установленным правилам, стандартам, техническим нормам и. другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами. муниципальных образований.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 6 п. 1 статьи 3 Устава Муниципального образования «Город Батайска» к вопросам местного значения города Батайска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Батайска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Батайска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного Состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3.

Из материалов дела следует, что в ходе совместной проверки, проведённой прокуратурой города и отделением ГИБДД Отдела МВД России по городу Батайску установлено, что в. <адрес> на асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> (в районе <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) имеются многочисленные выбоины в асфальтобетонном покрытии, превышающие предельные размеры, указанные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> были внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства, однако по результатам их рассмотрения меры к их устранению не были приняты.

Между тем, непринятие мер по приведению асфальтобетонного покрытия указанных автомобильных дорог в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ, бездействие по организации ремонта, ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными бездействия администрации г. Батайска, Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> (в районе <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) в городе Батайске путём выполнения их ремонта.

Суд принял во внимание доводы представителя административных ответчиков об увеличении срока устранения нарушений действующего законодательства. в сфере безопасности дорожного движения с учётом зимнего периода времени полагает необходимым обязать административных ответчиков привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие указанных автомобильных дорог путём выполнения их ремонта, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию <адрес>, Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие автомобильных дорог по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> (в районе <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) в городе Батайске, путём выполнения их ремонта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, обратившегося в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, администрации <адрес> об обязании привести асфальтобетонное покрытие автомобильных дорог в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Батайска, Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> (в районе <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) в городе Батайске путём выполнения их ремонта.

Обязать администрацию <адрес> привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие автомобильных дорог по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> (в районе <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) в городе Батайске путём выполнения их ремонта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие автомобильных дорог по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> (в районе <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) в городе Батайске путём выполнения их ремонта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 05 декабря 2024 года.