Решение № 2-2768/2023 2-2768/2023~М-2286/2023 М-2286/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2-2768/2023

УИД 74RS0030-01-2023-003024-18

Гражданское дело № 2-2768/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Корниловой И.А.,

при секретаре Уметбаевой Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Магнитогорска, Министерству социальных отношений, Отделу опеки и попечительства Управления социальной защиты населения Администрации города Магнитогорска о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Магнитогорска, Министерству социальных отношений Челябинской области, Отделу опеки и попечительства Управления социальной защиты населения Администрации города Магнитогорска Челябинской области с учетом уточнения исковых требований просит:

признать незаконным отказ ФИО1 во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, выраженных в решении Министерства социальных отношений Челябинской области от 19.07.2016 № 5946, письме Управления социальной защиты Администрации города Магнитогорска от 06.06.2023 № ООП-02/996;

включить ФИО1 в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обязать обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указано, что решением Министерства социальных отношений Челябинской области ему отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска от 04.12.2002 по делу № 2-1702/2002 мать ФИО2 лишена родительских прав в отношении ФИО1 С 11 летнего возраста он находился на полном государственном обеспечении, за реализацию жилищных прав несло ответственность образовательное учреждение, в котором он находился до достижения 18 летнего возраста. С учетом изложенного, при достижении им возраста 14 лет, обязанность по подаче соответствующего заявления не была исполнена образовательным учреждением, где он содержался и обучался. До настоящего времени истец жильем не обеспечен. По договору социального найма на праве собственности жилого помещения не имеется.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил исковые требования удовлетворить в полом объеме.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области при надлежащем извещении участия в деле не принимал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. В представленном отзыве просил в удовлетворении иска отказать, поскольку заявитель на момент подачи заявления о включении в Список заявитель достиг возраста более 23 лет, а именно 24 года.

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска о рассмотрении дела извещен, не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. В представленных возражениях просил в иске отказать, решением Министерства социальных отношений от 19.07.2016 № 5946 отказано во включении ФИО1 в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Магнитогорскому городскому округу, в связи с тем, что факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <...> не установлен в определенном законодательством порядке (отсутствуют сведения о собственниках жилого помещения) кроме того, на момент подачи заявления заявитель достиг возраста более 23 лет.

Представитель ответчика Отдел опеки и попечительства Управления УСЗН администрации г. Магнитогорска при надлежащем извещении участия в деле не принимали. Просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, просили в иске отказать в связи с тем, что факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: г<адрес> не установлен в определенном законодательством порядке (отсутствуют сведения о собственниках жилого помещения) кроме того, на момент подачи заявления заявитель достиг возраста более 23 лет.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска от 04.12.2002 по делу № 2-1702/2002 мать ФИО1 - ФИО2 лишена родительских прав. Решение вступило в законную силу 16.12.2002.

Сведения об отце ФИО1 - ФИО3 в свидетельстве о рождении записаны со слов матери.

На основании распоряжения главы города Магнитогорска от 04.02.2003 несовершеннолетний ФИО1 определен в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для дальнейшего содержания и обучения.

За ФИО1 <данные изъяты> года рождения, распоряжением главы г. Магнитогорска от 12.09.2002 № 4254-Р сохранено право на жилую площадь по адресу: <адрес>

Согласно справке Областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области» от 07.06.2021 право собственности на 1/2 доли объекта недвижимости жилого дома, расположенного по адресу: г. <адрес> зарегистрировано за ФИО4, на основании свидетельства о праве на наследство от 16.05.1989, на 1/2 доли зарегистрировано за ФИО5 на основании свидетельства о праве собственности на наследство от 06.02.1991.

24.06.2015 на момент заключения договора дарения между ФИО6 и ФИО7 на момент совершения сделки в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО5, ФИО8, ФИО1, которые сохраняют за собой право пользования.

ФИО1 обращался с заявлением к Министру социальных отношений Челябинской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № 5946 от 19.07.2016 ФИО1 отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа, так как на момент подачи заявления о включении в Список заявитель достиг возраста более 23 лет, а именно 24 года.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам, имеющим право на внеочередное получение жилья по социальному найма в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утратил силу с 1 января 2013 г. п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

На основании ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 г. Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении, истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

С 1 января 2013 г. действует иная редакция ст. 8 Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, позволяющая поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если за ним закреплено жилое помещение, но его проживание в таком жилом помещении признается невозможным, в частности, вследствие того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (п. 3 ч. 4 ст. 8).

На 01 января 2013 года истцу было 22 года. Распоряжением главы города Магнитогорска за ФИО1 было сохранено право на жилое помещение по адресу: г. <адрес>. ФИО1 зарегистрирован по адресу: Челябинская <адрес>. Собственником дома <адрес> ул. <адрес> не является. ФИО1 жилых помещений на территории Российской Федерации не имеет.

Суд приходит к выводу, что истец подлежал постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 8 Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Анализируя вышеуказанные положения закона, суд полагает, что само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в обеспечении их жилыми помещениями.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что не обращение истца с заявлением об обеспечении жилым помещением до достижения возврата 23 лет, т.е. до 10 ноября 2014 года было обусловлено уважительными причинами, вызванными нахождением истца в государственном учреждении. По мнению суда, при должной заботе со стороны государства в отношении истца, данное право истцом было бы реализовано.

Суд отмечает, что на период принятия 19.07.2016 Министерством социальных отношений Челябинской области решения об отказе истцу во включении в Список подлежащих обеспечению жилым помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также ли из их числа данное решение не противоречило ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи, с чем оснований для его признания незаконным не имеется.

Вместе с тем, учитывая, что в силу нахождения истца в учреждении, что суд относит к объективным и исключительным причинам, препятствовавшим своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, бездействия государственных органов, суд находит правильным удовлетворить требования истца по возложению на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности включить истца в Список подлежащих обеспечению жилым помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, возложить обязанность на администрацию г.Магнитогорска предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Исходя из установленных судом обстоятельств, необходимости защиты нарушенных прав ФИО1, путем возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности включить истца в Список подлежащих обеспечению жилым помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, возложении обязанности на администрацию г.Магнитогорска предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Включить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <данные изъяты>) в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Обязать администрацию г.Магнитогорска (ИНН <данные изъяты>) предоставить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в границах г.Магнитогорска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Министерству социальных отношений, Отделу опеки и попечительства Управления социальной защиты населения Администрации города Магнитогорска о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2023