Решение № 2-3776/2024 2-3776/2024~М-2371/2024 М-2371/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2-3776/2024

Дело №...

УИД 52RS0№...-88


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

(адрес) 14 октября 2024 года

Советский районный суд Н.Новгород в составе председательствующего судьи Глуховой Ю.А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (адрес), действующей в интересах ФИО15 Яны ФИО4 к (адрес) о признании распоряжении незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

(адрес) г.Н.Новгорода, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к (адрес) о признании распоряжении незаконным, понуждении к совершению действий, в обоснование иска указали следующее.

ФИО2, (дата) года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с распоряжением заместителя главы администрации (адрес), главы администрации (адрес) от (дата) №...-р «Об установлении предварительной опеки над несовершеннолетней ФИО15 Яной ФИО4, (дата) года рождения», с распоряжением заместителя главы администрации (адрес), главы администрации (адрес) от (дата) №...-р «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО15 Яной ФИО4, (дата) года рождения» с распоряжением главы администрации (адрес) от (дата) №...-р «О назначении попечителя в отношении несовершеннолетней ФИО15 Яны ФИО4 23.08.2003».

Распоряжением главы администрации (адрес) от (дата) №...-р «О включении ФИО15 Яны ФИО4, (дата) года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ (адрес)» была установлена невозможность проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г. Н. Новгорода, (адрес), так как площадь жилого помещения, приходящегося на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения в городе Нижнем Новгороде. Данным распоряжением ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ (адрес).

На основании выписки из домовой книги, ФИО2 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: (адрес) ФИО6, (адрес). Площадь помещения составляет 42,7 кв.м. Согласно информации, предоставленной администрацией района, у члена семьи нанимателя ФИО7, имеется на праве собственности жилое помещение площадью 46,8 кв.м.

(дата) на заседании межведомственной комиссии по защите прав и законных интересов несовершеннолетних граждан при администрации (адрес) был рассмотрен вопрос об исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями па территории муниципального образования городской округ (адрес).

Органом местного самоуправления на основании ч. 2 ст, 51, ч.1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ был проведен перерасчет суммарной площади жилых помещений, площадь была учтена как 89,5 кв. м. В жилом помещении состоят на регистрационном учете 6 человек, соответственно, согласно расчетам администрации, на одного человека приходится (42,7+46,8)/6 =89,5/ 6 = 14,9 кв.м.

Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации (адрес) от (дата) №...-р признано утратившими силу распоряжением главы администрации (адрес) от (дата) №...-р «О включении ФИО15 Яны ФИО4, (дата) года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ (адрес)», в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, более учётной нормы.

Так, (адрес) г. Н. Новгорода исключила ФИО2 из списка, сославшись на положения Жилищного кодекса РФ, не взяв во внимание нормы Федерального закона от 21,12.1996 № 159-ФЗ, которые являются специальными по отношению к общим нормам Жилищного кодекса РФ, регулируют отношения, связанные с жилищным обеспечением более узкой категории лиц - детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливая особенности их жилищного обеспечения, а положения ч. 4 ст. 51 ЖК РФ предусматривают общие критерии отнесения граждан к числу лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Нормы Федерального закона от (дата) № 159-ФЗ связаны не с суммарным расчетом площадей помещения, приходящихся на конкретного ребенка, а с фактом возможности реального осуществления права пользования жилым помещением, правом на которое обладает такой ребенок. Таким образом, при расчете учетной нормы жилого помещения на 1 человека в отношении ФИО8 был применен способ расчета, не соответствующий требованиям федерального законодательства.

Таким образом, межведомственной комиссией по защите прав и законных интересов несовершеннолетних граждан при администрации (адрес) неверно применены законодательные нормы, вследствие чего ФИО2 необоснованно исключена распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации (адрес) г. II. Новгорода из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ (адрес).

На основании изложенного, прокурор (адрес) г.Н.Новгорода просит обязать администрацию (адрес) г.Н.Новгорода включить ФИО15 Яну ФИО4 (дата) года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ (адрес). А также, признать незаконным распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации (адрес) г.Н.Новгорода от (дата) №...-р «О признании утратившим силу распоряжения главы администрации (адрес) г.Н.Новгорода от (дата) №...-р».

В судебном заседании старший помощник прокурора (адрес) г.Н.Новгорода ФИО9 и истец ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель администрации (адрес) г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле копией извещения, сведениями почтового идентификатора, в том числе, путем размещения соответствующей информации на сайте Советского районного суда г.Н.Новгорода, в соответствии с положениями ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин неявки не представил, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. (ч.1 ст.38)

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимым с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида. Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, ФИО1 призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до договорам найма специализированных жилых помещении осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специальное регулирование вопросов обеспечения лиц данной категории жилыми помещениями содержится в Федеральном законе от (дата) №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от (дата) N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии подпунктом 3 пункта 4 указанной статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 3 статьи 8 данного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 этой статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 названной статьи.

В Обзоре практики рассмотрения судами дела, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от (дата) разъяснялось, что следовало принимать во внимание не только реальное отсутствие у детей-сирот закрепленного жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности, но и иные обстоятельства. В частности, какова площадь и качество данного жилого помещения, не имеется ли препятствий в проживании в нем и другие обстоятельства.

С (дата) в ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, распоряжением заместителя главы администрации (адрес) главы администрации (адрес) №...-р от (дата) над несовершеннолетней ФИО2 установлена опека, как за ребенком оставшемся без попечения родителей. Опекуном назначен ФИО3

Распоряжением от (дата) №...-р попечителем ФИО2 назначен ФИО3, местом жительства несовершеннолетней с попечителем установлено г.Н.Новгород, (адрес).

Постановлением Городской думы г. Н. Новгорода от (дата) №... «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде» на территории г. Н. Новгорода установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 10 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (доме), 12 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в коммунальных квартирах и 13 кв. метров общей площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека.

Распоряжением главы администрации (адрес) от (дата) №...-р «О включении ФИО15 Яны ФИО4, (дата) года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ (адрес)» была установлена невозможность проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г. Н. Новгорода, (адрес), так как площадь жилого помещения, приходящегося на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения в городе Нижнем Новгороде. Данным распоряжением ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ (адрес).

Согласно договору социального найма жилого помещения №... ФИО3 является нанимателем (адрес),7 кв.м. по адресу г.Н.Новгород, (адрес). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются внук ФИО10, внук ФИО11, внучка ФИО2, внучка ФИО12, жена ФИО13

В выписке из домовой книги от (дата) выданной АО «ДК (адрес)» указано, что по адресу г.Н.Новгород, (адрес) зарегистрированы 6 человек.

Как указано в паспорте, ФИО2 зарегистрирована по адресу г.Н.Новгород, (адрес) (дата).

Распоряжением главы администрации (адрес) г.Н.Новгорода от (дата) №...-р «О признании утратившим силу распоряжения главы администрации (адрес) г.Н.Новгорода от (дата) №...-р» признано утратившим силу распоряжение от (дата) №...-р, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, более учетной нормы.

На основании ч. 2 ст. 51, ч.1 ст. 69 ЖК РФ был проведен перерасчет суммарной площади жилых помещений, площадь была учтена как 89,5 кв.м., с включением имеющегося на праве собственности у члена семьи нанимателя ФИО13 жилого помещения площадью 46,8 кв.м., при этом, согласно расчету, на одного человека приходится (42,7+46,8)/6 =89,5/6 = 14,9 кв.м.

Заместителем главы администрации города, главой администрации (адрес) г. Н. Новгорода (дата) приняты распоряжения №...-р «О признании утратившими силу распоряжения главы администрации (адрес) г. Н. Новгорода от (дата) №...-р».

Таким образом, администрация (адрес) г. Н. Новгорода, ответчик по делу, исключила ФИО2. из Списка, сославшись на положения Жилищного кодекса РФ.

Суд не находит оснований согласиться с позицией ответчика, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Руководствуясь названной нормой, а также установив, что ФИО2 не проживала в спорной квартире, находилась под опекой и проживала по месту жительства опекуна, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 и проживающие в спорном жилом помещении лица не являются членами одной семьи.

Часть 4 ст. 51 ЖК РФ предусматривает общие критерии отнесения граждан к числу лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и относится к общим нормам Жилищного кодекса РФ.

Однако правоотношения сторон регламентируются Федеральным законом от (дата) № 159-ФЗ, нормы которого являются специальными по отношению к общим нормам Жилищного кодекса РФ, поскольку регулируют отношения, связанные с жилищным обеспечением такой специфической категории лиц как дети - сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, устанавливая особенности их жилищного обеспечения.

Нормы Федерального закона от (дата) № 159-ФЗ связывают право ребенка - сироты предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не с суммарным расчетом площадей помещения, приходящихся на конкретного ребенка, а с фактом возможности реального осуществления права пользования жилым помещением, правом на которое обладает такой ребенок.

Иное толкование в данном случае противоречит положениям ст.ст. 39, 40 Конституции РФ.

Таким образом, при расчете учетной нормы жилого помещения на человека в отношении ФИО2 ответчиком применен способ расчета, не соответствующий требованиям федерального законодательства, неверно применены законодательные нормы, по причине чего ФИО2 необоснованно исключена распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации (адрес) г. Н. Новгорода из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ (адрес).

Учитывая установленные обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора (адрес), действующего в защиту прав и законных интересов ФИО15 Яны ФИО4, к администрации (адрес) о признании незаконными распоряжений, понуждении к совершению действий, законными и обоснованными, распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации (адрес) г. Н. Новгорода от (дата) №...-р «О признании утратившими силу распоряжения главы администрации (адрес) г. Н. Новгорода от (дата) №...-р» подлежит признанию незаконными, на администрацию (адрес) г. Н. Новгорода подлежит возложению обязанность включить ФИО15 Яну ФИО4, (дата) г.р., в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ (адрес).

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора (адрес), действующей в интересах ФИО15 Яны ФИО4 к (адрес) о признании распоряжении незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации (адрес) г.Н.Новгорода от (дата) №...-р «О признании утратившим силу распоряжения главы администрации (адрес) г.Н.Новгорода от (дата) №...-р».

Обязать администрацию (адрес) г.Н.Новгорода включить ФИО15 Яну ФИО4 (дата) года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ (адрес).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Советский районный суд (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Глухова

Мотивированное решение изготовлено (дата)