Решение № 2-1812/2019 2-1812/2019~М-5031/2018 М-5031/2018 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-1812/2019

2-1812/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.

при секретаре Кашкиновой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Южному военному округу, 3-и лица Министерство обороны РФ, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, Войсковая часть 65384 об обязании обеспечить уборку снега на территории войсковой части 65384 не позднее четырех часов после поступления заявки от командира войсковой части 65384,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 319 военной прокуратуры обратился в суд с иском к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ЮВО об обязании обеспечить уборку снега на территории войсковой части 65384 не позднее четырех часов после поступления заявки от командира войсковой части 65384, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ по ЮВО законодательства Российской Федерации в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в части касающейся уборки снега войсковой части 65384. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории войсковой части 65384, а именно: проезжей части, придомовой и территории возле административных зданий, включая детский сад и школу, а также на крышах указанных зданий, в результате выпадения осадков в виде снега, имеются снежные покровы, которые под воздействием температуры с учетом погодных условий подвержены сходу с крыш, таянию и образованию ледяных образований, что угрожает безопасности жизни и здоровья граждан.

На основании приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

На основании Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 года № 607, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

В соответствии с Положением филиала ФГБУ «Ц.» МО РФ по ЮВО, утвержденного начальником ФГБУ «Ц.» МО РФ ... г. полномочия по оказанию названных услуг на территории Южного военного округа осуществляет филиал ФГБУ «Ц.» МО РФ по ЮВО на территории Борзойского гарнизона –ЖЭ (К)О № (н.<...>, Чеченская Республика).

В соответствии со ст. 10 Положения филиала ФГБУ «Ц.» МО РФ по ЮВО должностные лица филиала обязаны производить уборку снега.

Согласно распоряжению начальника ФГБУ «Ц.» МО РФ начальникам филиалов поручено назначить на зимний период 2017-2018 г.г. из числа должностных лиц филиалов ЖЭ(К) О, ЖКС ответственных за организацию, контроль и своевременное проведение мероприятий по очистке кровель, выступающих элементов фасадов зданий от снега и наледи. Обеспечить инвентарем, инвентарем, инструментами, средствами индивидуальной защиты и страховки. В случае отсутствия необходимого количества персонала допускается привлечение специализированных организаций.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что должностные лица филиала ФГБУ «Ц.» МО РФ по ЮВО услуги по уборке снега и наледей, с проезжей части, придомовой и территории возле административных зданий, включая детский сад и школу, а также на крышах указанных зданий войсковой части 65384 не оказывают.

Согласно сообщению командира войсковой части 65384 (исх.№ от ... г.) уборкой снега и наледей на территории воинской части (проезжая часть, придомовая, а также территорий возле административных зданий, включая школу и детский сад) занимается привлекаемый личный состав войсковой части 65384. Должностные лица филиала ФГБУ «Ц.» МО РФ по ЮВО указанные мероприятия не выполнены.

Кроме того, согласно сообщению начальника ЖЭ (К)О № филиал ФГБУ «Ц.» МО РФ по ЮВО ФИО1 следует, что специальной техники, а также соответствующего инвентаря по уборке снега, наледей в отделе не имеется. Договор со сторонними организациями по уборке снега не заключался. Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о бездействии должностных лиц филиала ФГБУ «Ц.» МО РФ по ЮВО об отсутствии с их стороны активной работы по уборке скопившегося снега, наледей с проезжей части, придомовой и территорий возле административных зданий, включая школу и детский сад, а также на крышах указанных зданий, что в свою очередь влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также может повлечь иные тяжкие последствия.

На основании изложенного, просил обязать филиал ФГБУ «Ц.» МО РФ по ЮВО обеспечить уборку снега на территории войсковой части 65384 не позднее четырех часов после поступления заявки от командира войсковой части 65384.

Протокольным определением суда от ... г. к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено Министерство обороны РФ.

Протокольным определением суда от ... г. к участию в деле в качестве 3-х лиц привлечены ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, Войсковая часть 65384.

Помощник военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону военной прокуратуры ЮВО ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ Ц. П. Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО3 по доверенности в судебное заседание явилась, оставила разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Представитель ФГКУ «СКТУИО» МО РФ по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, просил суд рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством.

Представитель 3-го лица Войсковая часть 65384, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела. Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации № от ... г. создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации".

В соответствии с Уставом Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации" учредителем данного учреждения является Российская Федерация, оно находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, которое осуществляет полномочия собственника имущества учреждения.

ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации" выполняет работы и оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО РФ в сфере ЖКХ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что военной прокуратурой 319 военной прокуратуры гарнизона была проведена проверка исполнения должностными лицами ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части касающейся уборки снега войсковой части 65384.

Основной целью ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в отношении находящегося в оперативном управлении имущества.

Как следует из искового заявления прокуратурой проведена проверка (дата проведения проверки не указана) исполнения должностными лицами филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ по ЮВО законодательства Российской Федерации в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в части касающейся уборки снега войсковой части 65384. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории войсковой части 65384, а именно: проезжей части, придомовой и территории возле административных зданий, включая детский сад и школу, а также на крышах указанных зданий, в результате выпадения осадков в виде снега, имеются снежные покровы, которые под воздействием температуры с учетом погодных условий подвержены сходу с крыш, таянию и образованию ледяных образований, что угрожает безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч.12 ст.1 ФЗ от 31.05.1996 г. К61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст.10.1, ст.13 ФЗ от 31.05.1996 г. N61-03 комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 r.N1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в котором закреплены его полномочия.

В соответствии с п.71 раздела II названного Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации.

Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (пп.68 п.7 Положения).

Пп.33 п.10 Положения на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

В соответствии с приказом Минобороны России от 30.04.2009 г. N355 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

При этом суд считает заслуживающими внимание доводы возражений ответчика о том, что поскольку ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ не является собственником территории войсковой части, в эксплуатацию им переданы здания и сооружения, территория войсковой части (земельный участок) им не передавался, возложение на него обязанности по уборке снега на территории войсковой части 65384 ( проезжая часть, придомовая, а также территорий возле административных зданий, включая школу и детский сад, как указано в обращении командира войсковой части) не основано на законе.

Согласно абз.3 ст.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N1082B структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

В соответствии с пп.71 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

В целях выполнения правомочий собственника имущества Министерство обороны Российской Федерации заключает договор управления, в том числе специализированным жилищным фондом военных городков с соответствующей организацией.

Целью такого договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилищном фонде.

Материалы дела не содержат доказательств с достоверностью указывающих на обстоятельство того, что между Министерством обороны и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице её филиалов заключен договор, а также предоставлены все полномочия на осуществление деятельности по уборке снега на территории войсковой части.

Ссылка в иске на распоряжение начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (без даты и номера) о поручении начальникам филиалов назначить на зимний период 2017-2018 г.г. из числа должностных лиц филиалов ЖЭ(К) О, ЖКС ответственных за организацию, контроль и своевременное проведение мероприятий по очистке кровель, выступающих элементов фасадов зданий от снега и наледи. Обеспечить инвентарем, инвентарем, инструментами, средствами индивидуальной защиты и страховки. В случае отсутствия необходимого количества персонала допускается привлечение специализированных организаций, судом не может быть принята во внимание, так как в нем не указано на обязанность очистки территории войсковой части (проезжая часть, придомовая, а также территория возле административных зданий), а кроме того, в деле отсутствует указанный документ и его реквизиты.

В материалах дела имеется сообщению начальника ЖЭ (К)О № филиал ФГБУ «Ц.» МО РФ по ЮВО ФИО1 от ... г. №/О/5/3-13 о том, что в штате ЖКС № (нп.Борзой) ЖЭ (К)О № филиала ФГБУ «Ц.» МО РФ (по ЮВО) имеется рабочий персонал в количестве – 9 уборщиков наружной территории, спец. техники нет, также нет соответствующего инвентаря по уборке снега и наледей. Однако при необходимости, систематически, на территории войсковой 65384, силами данных уборщиков проводятся ручные работы по уборке снега проезжей части и обработки наледей солью и песком. Договор со сторонними организациями на уборку снега в военных городках №,2 нп. Борзой не заключался.

Как видно из материалов дела, представленных истцом и ответчиком документов ( сведений о передаче в эксплуатацию ЖЭ (К)О№ (<...>) филиала ФГБУ «Ц.» МО РФ по ЮВО, сведений по приему в обслуживание ЖЭ (К)О № ( <...>) филиал ФГБУ «Ц.» Минобороны России по ЮВО территории в/ч №, в/г №№,2, актов от ... г. о приеме –передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей в эксплуатацию) следует, что ответчику в эксплуатацию переданы здания и сооружения (казарменно- жилищный фонд).

Из ответа ФГКУ «СКТУИО» МО РФ от ... г. № на запрос начальника ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» МО РФ следует, что на балансе учреждения – ФГКУ «СКТУИО» МО РФ состоят земельные участки с кадастровым номером 20:14:00000015:202 с адресным ориентиром: Чеченская Республика, <...>, земли ГУП «Кирова», с кадастровым номером 20:14:3702000:4, расположенный по адресу: Чеченская Республика, <...>, Юго-Восточнее населенного пункта <...>. Вышеуказанные земельные участки находятся в пользований войсковой части 65384 (п.<...>, Чеченская Республика). На земельные участки с кадастровыми номерами 20:14:0000015:202, 20:14:3702000:4 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (регистрационная запись от ... г. №, от ... г. №, соответственно) право постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением (регистрационная запись от ... г. №, от ... г. №, соответственно).

Согласно Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495 следует:

Уборка территории военного городка производится силами суточного наряда и выделенными командами.

Общая уборка закрепленных за подразделениями участков территории производится не реже одного раза в неделю.

Уборка территории, на которой содержится техника подразделений, производится личным составом подразделений, допущенных приказом командира полка на эту территорию.

Уборка складской территории и работа непосредственно на складах производится личным составом подразделений, допущенных приказом командира полка на эти объекты.

Обращаясь с настоящим иском об обязании ответчика в будущем обязать филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЮВО обеспечить уборку снега на территории войсковой части 65384 не позднее четырех часов после поступления заявки от командира войсковой части, истец ссылается, что в зимний период времени 2018 года, согласно сообщению командира войсковой части 65384 (исх.№ 38 от 11.01.2018) уборкой снега и наледей на территории воинской части (проезжая часть, придомовая, а также территорий возле административных зданий, включая школу и детский сад) занимается привлекаемый личный состав войсковой части 65384. Должностные лица филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЮВО указанные мероприятия не выполнены, в связи с чем предполагает, что указанные бездействия ответчика будут повторятся и в дальнейшем, что приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие нарушений или угрозу нарушения прав обратившегося в суд лица другими лицами и законность его требований. При этом нарушение должно носить не мнимый, а реальный характер. При этом истец должен доказать, что иных способов устранения препятствий кроме, указанных в иске, не существует.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении иска прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц об обязании совершить действия (в данном случае обязать ответчика убрать снег с территории войсковой части) обязанность доказать, что именно данный ответчик обязан выполнить обязанность по уборке территории войсковой части от снега и факт не выполнения обязанностей должна быть возложена на прокурора.

Согласно положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено в суд доказательств того, что командиром войсковой части направлялись заявки в адрес ответчика по вопросу уборки снега, в материалах дела имеется обращение командира войсковой части № 38 от 11.01.2018 года на имя заместителя военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона по результатам, которого проведена проверка.

Также истцом не представлено документов ( заявок, актов, договоров и т.д.) о том, что уборка снега должна производится ответчиком, но не производится, представленные в материалы дела фотографии суд не может принять в качестве допустимого и достоверного доказательства, так как невозможно определить, что это территория войсковой части 65384, на фотографии отсутствует дата. Представителем войсковой части 65384 на запрос суда не представлены документы, подтверждающие сведения о том, кем и когда подавались заявки об уборке снега ответчику.

В целях выполнения правомочий собственника имущества Министерство обороны Российской Федерации заключает договор управления специализированным жилищным фондом военных городков с соответствующей организацией.

Целью такого договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилищном фонде.

Материалы дела не содержат доказательств с достоверностью указывающих на обстоятельство того, что между Министерством обороны и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице её филиалов заключен договор, а также предоставлены все полномочия на осуществление деятельности по обслуживанию (в том числе уборки снега) территории войсковой части (автомобильной дороги, придомовой территории).

Поскольку ответчик собственником спорного объекта не является, в эксплуатацию территория военного городка (земельный участок, придомовая территория и автомобильная дорога и т.д.) ответчику не передана, в удовлетворении требований Военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Южному военному округу, 3-и лица Министерство обороны РФ, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, Войсковая часть 65384 об обязании обеспечить уборку снега на территории войсковой части 65384 не позднее четырех часов после поступления заявки от командира войсковой части 65384 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Южному военному округу, 3-и лица Министерство обороны РФ, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, Войсковая часть 65384 об обязании обеспечить уборку снега на территории войсковой части 65384 не позднее четырех часов после поступления заявки от командира войсковой части 65384 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 07.06.2019 года.