Решение № 3А-220/2021 3А-220/2021~3М-139/2021 3М-139/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 3А-220/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

по делу

№ 3а-220/2021
27 июля 2021 г.
г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

с участием представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО2,

прокурора Ибрагимовой А.М.,

при секретаре судебного заседания Магомаевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», №, <дата>, утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень).

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу Республика Дагестан, <адрес>, был включен в Перечень (строка 2874) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2017-2019 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (6), ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утепление и ремонт фасада (10);

- в плановый период 2026-2028 гг. - работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5);

- в плановый период 2035-2037 гг. - работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11);

- в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, <дата>, была осуществлена актуализация Программы, в утвержденной редакции которой многоквартирный жилой <адрес> включен в Перечень (строка 3232) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2032-2034 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4), по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8);

- в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1) и теплоснабжения (3).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от <дата> №», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, <дата>, Программа изложена в новой редакции, согласно которой вышеуказанный многоквартирный жилой <адрес> включен в Перечень (строка 3321) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2032-2034 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4), по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8);

- в плановый период 2035-2037 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), водоотведения (5), по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10);

- в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1) и теплоснабжения (3).

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Правительству Республики Дагестан и с учетом уточнения требований просил признать недействующей строку 3321 Перечня (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) в части:

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (6) из планового периода 2017-2019 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2038-2040 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4), работ по ремонту крыши, в том числе переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2026-2028 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- исключения работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2035-2037 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2); работ по ремонту крыши, в том числе переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг. многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в многоквартирном доме и сокращение их перечня, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлен при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрация муниципального образования городской округ «<адрес>» и ООО «Спецсервисконтроль-М».

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 представила в суд уточненные административные исковые требования, которые просила удовлетворить по доводам, приведенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, представители заинтересованных лиц Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, администрации МО ГО «<адрес>» и ООО «Спецсервисконтроль-М», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель Правительства Республики Дагестан ФИО2 пояснил, что перенос и исключение отдельных видов работ произведены в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса РФ, при этом нарушения права административного истца не допущено.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от <дата> № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от <дата> № критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 – 2040 годы.

Как усматривается из материалов административного дела административный истец ФИО1 является собственником квартиры (№), расположенной в многоквартирном жилом доме <адрес>

В результате внесенных постановлениями Правительства Республики Дагестан от <дата> № и от <дата> № изменений произошло сокращение объема ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) ремонтных работ и увеличение срока их проведения, в том числе, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу: - исключение работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (6) из планового периода 2017-2019 гг.; - перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2038-2040 гг.; - перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.; - перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4), работ по ремонту крыши, в том числе переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; - перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2026-2028 гг. на плановый период 2035-2037 гг.; - исключение работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2035-2037 гг.; - исключение работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2); работ по ремонту крыши, в том числе переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг. многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>.

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное оспариваемое административным истцом сокращение перечня ремонтных работ и изменение сроков их проведения в многоквартирном жилом <адрес> произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при её актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от <дата> № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Доводы представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что перенос сроков капитального ремонта многоквартирного дома произведен в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений постановление Правительства Республики Дагестан от <дата> №» и паспорта Программы не усматривается, что внесенные в неё изменения в части переносов сроков капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и сокращение перечня планируемых ремонтных работ обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, приоритетный характер таких ремонтных работ в соответствии с частью 3.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Программой не закреплен.

В этой связи вышеуказанный довод о том, что в принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного <адрес> решения о переносе на более поздние сроки капитального ремонта дома не было необходимости в связи с переносом на более ранние сроки ремонта внутридомовых инженерных систем газоснабжения и лифтового оборудования в других многоквартирных домах на территории Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.

Кроме того, в соответствии со сведениями о техническом состоянии многоквартирного <адрес> по состоянию на 2021 г., данный дом, введенный в эксплуатацию в 1987 году, имеет износ фундамента 26%, нет необходимости, износ кровли 36%, требуется капитальный ремонт, износ фасада 36%, требуется капитальный ремонт, износ подвальных помещений 32%, нет необходимости, износ системы водоснабжения и водоотведения 56%, требуется капитальный ремонт, износ системы электроснабжения 32%, нет необходимости, износ системы газоснабжения 34%, нет необходимости, износ системы теплоснабжения 56%, требуется капитальный ремонт.

Однако в результате проведенной актуализации капитальный ремонт указанных систем либо исключен из Программы, либо перенесён на более поздние сроки. Этим опровергаются доводы о том, что актуализация Программы, результаты которой оспариваются по настоящему административному делу, проведена в соответствии со сведениями о степени износа конструктивных элементов дома, представленных администрацией МО ГО «<адрес>».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО1 с учётом уточнений положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия строку 3321 подраздела «<адрес>» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы – Приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в части:

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (6) из планового периода 2017-2019 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2038-2040 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4), работ по ремонту крыши, в том числе переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2026-2028 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- исключения работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2035-2037 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2); работ по ремонту крыши, в том числе переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг. многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>.

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение суда составлено <дата>

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Д.М. Омаров