Решение № 2-206/2019 2-206/2019~М-219/2019 М-219/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-206/2019

Дело №2-206/2019


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 августа 2019 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Лунино Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» о признании действий ответчика по начислению и выдаче счета на оплату услуг по вывозу бытовых отходов за май 2019 года незаконными, отмене счета и взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд к ответчику с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что он проживает по адресу: <адрес>. С 2000 года грунтовая дорога, которая была возведена совхозом Родниковский Пензенской области, пришла в негодность из-за прорыва плотины на безымянном ручье, через который проходила дорога. С 2000 года дороги к улице Добролюбовка от села Родники нет не только в реальности, но и на бумаге, так как эта дорога не стоит на балансе Родниковского сельсовета. В силу этого автомобильного сообщения со стороны с. Родники на улицу Добролюбовка в настоящее время не существует. Кроме этого, ни сельский совет, ни ответчик не оборудовали на улице Добролюбовка место для сбора твердых бытовых отходов. Данная площадка также не состоит на балансе в сельском совета. В течении мая 2019 года ответчик не установил графика приезда транспорта по вывозу твердых бытовых отходов с улицы Добролюбовка села Родники и ни разу не направлял автомашин для приема отходов. В силу этого выставленный счет на оплату за обращения с ТКО май 2019 года выставленный ответчиком истцу является незаконным и выставленным за не предоставленные услуги.

Просил суд признать действия ответчика по начислению и выдаче истцу счета за вывоз твердых бытовых отходов за май 2019 года в сумме 442,30 рублей незаконными, признать данный счет незаконным и отменить его, взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Управление благоустройства и очистки» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил в суд возражения, в которых указал, что к обязанностям регионального оператора относятся сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Виду данного восстановление проезжей дороги к гр. ФИО1 к компетенции регионального оператора ООО «Управление благоустройства и очистки» не относится. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Обязанность установки контейнеров у регионального оператора ООО «Управление благоустройства и очистки» отсутствует. В связи с отсутствием подъездных путей к домовладению ФИО1 местом складирования ТКО условно определено в районе улицы Садовая с.Родники по маршруту движения мусоровоза. Исходя из вышеизложенного считает исковые требования истца необоснованными.

Представитель третьего лица администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным. Представил суду возражения, в которых указал, что 22.05.2019г. проведено обследование плотин, ведущих к ул.Добролюбовка, на основании которого принято решение целесообразности ремонта действующей плотины, оборудованной трубой для перелива и боковыми укреплениями. Администрацией Родниковского сельсовета 23.05.2019г. заключен договор с МУП «Лунинское» на предмет ремонта грунтовой дороги к ул. Добролюбовка с. Родники. В период 23-24 мая 2019 года проведена работа по ремонту плотины на подъезде к улице Добролюбовка: засыпка плотины и подъездов к ней строительным боем. В результате проведенных работ плотина и подъезды к ней отсыпаны, прогрейдирована и выровнено полотно дороги, но проезд большегрузной техники Регионального оператора по данной дороге из-за наличия плотины не желателен и остается на усмотрение регионального оператора. Отделом ЖКХ администрации Лунинского района до администрации Родниковского сельсовета был доведен график сбора ТКО с территории села Родники. Контактная информация Регионального оператора и графики сбора ТКО Региональным оператором доведены до населения через объявления на информационных щитах в общественных местах, на официальном сайте администрации Родниковского сельсовета в сети Интернет. В администрации Родниковского сельсовета имеется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Вывоз ТКО с территории с. Родники осуществляется от каждого индивидуального жилого дома по установленному графику в соответствии с заключенным со специализированной организацией регионального оператора договорами.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1,2 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018, с изм. от 19.07.2019) "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.24.6 ч.1,2 ФЗ №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Судом установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.

28.09.2018г. между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области с одной стороны и ООО «Управление благоустройства и очистки» с другой стороны было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (северная зона), в которую входят городской округ Пенза, ЗАТО г. Заречный, Бессоновский, Шемышейский, Мокшанский, Пензенский, Лунинский, Иссинский районы. Согласно п.7.1 Соглашения оно вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течении 10 лет.

29.12.2018г. в газете «Пензенские Губернские ведомости» №90 (1283) региональным оператором была размещена информация о заключении договора на услуги по обращению с ТКО. Договор между региональным оператором ООО «Управление благоустройства и очистки» и собственником жилого помещения заключен автоматически

В силу ст.24.7 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018, с изм. от 19.07.2019) "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно п.8.17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п.148(16) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 13.07.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") для заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами собственник жилого помещения в многоквартирном доме или собственник жилого дома (домовладения) подает региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами способом подписанное собственником (одним из сособственников) заявление о заключении договора в 2 экземплярах, содержащее информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д" и "л" пункта 19 настоящих Правил, а также сведения о количестве расчетных единиц, утверждаемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) для данной категории объекта, и копии документов, указанных в пункте 148(14) настоящих Правил.

Таким образом, суд считает установленным, что между истцом и ответчиком был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Приказом Управления по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области от 20.12.2018г. №148 был установлен и введен в действие предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Управление благоустройства и очистки» на территории Пензенской области (Северная зона) на 2019 год с календарной разбивкой согласно Приложению №2 к настоящему приказу. Предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 2 892,23 рублей за 1 тонну (без НДС), 3 469,48 рублей за 1 тонну (с НДС).

Согласно ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 была направлена квитанция за обращение с ТКО за май 2019 года, с указанием тарифа 88,46 рублей за 1 человека.

Доводы истца ФИО1 о том, что услуги по вывозу мусора и отходов за май 2019 года ответчиком ему не оказывались, ввиду отсутствия проезда к его домовладению, а также ввиду отсутствия площадок для сбора мусора, суд считает не состоятельными.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение вышеуказанной нормы закона, истцом доказательств, подтверждающих нарушение его прав не представлено.

На основании положений действующего законодательства РФ к обязанностям регионального оператора восстановление проезжей дороги не относится.

Согласно ч.4 ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018, с изм. от 19.07.2019) "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно сообщения Управления по регулировании тарифов и энергосбережению Пензенской области ввиду отсутствия в тарифной заявке ООО «Управление благоустройства и очистки» расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в необходимой валовой выручке регионального оператора на территории Пензенской области (Северная зона) на 2019 год не учтены.

Кроме того, из сообщения администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области следует, что отделом ЖКХ администрации Лунинского района до администрации Родниковского сельсовета был доведен график сбора ТКО с территории с.Родники. Контактная информация регионального оператора и графики сбора доведены до населения через объявления на информационных щитах в общественных местах, на официальном сайте администрации Родниковского сельсовета в сети интернет. Подъезд к домовладениям по ул. Добролюбовка осуществляется по грунтовой дороге по плотине через овраг, расположенный на подъезде к улице Добролюбовка, поэтому дорога для большегрузной техники регионального оператора не проезжая. Имеется возможность приносить твердо-коммунальные отходы на расположенную в пошаговой доступности (примерно 300 м.) от домовладений по ул. Добролюбовка на ул. Садовая, куда машина регионального оператора проезжает и приезжает без труда и регулярно, в соответствии с графиком сбора и вывоза твердо-коммунальных отходов.

Из решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области следует, что на их балансе значится дорога по ул. Садовая <...> не значится.

Согласно графика вывоза ТКО в частном секторе по районам, в том числе на ул. Садовой с.Родники, вывоз ТКО осуществляется ответчиком в среду, субботу. Данный график находится в общедоступном пользовании на сайте ответчика, а также был доведен администрацией сельсовета до жителей села путем через объявления на информационных щитах в общедоступных местах.

Сведений о том, что ответчиком был нарушен график вывоза ТКО истцом и администрацией Родниковского сельсовета не представлено.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. То есть потребитель ФИО1 лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых ООО «Управление благоустройства и очистки».

Кроме того, в соответствии со ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.18 ч.1 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране атмосферного воздуха" хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Доводы истца о том, что к его дому невозможен проезд, из-за отсутствия дороги, не являются основанием для удовлетворения иска. Как следует из сообщения администрации имеется возможность приносить твердо-коммунальные отходы на расположенную в пошаговой доступности (примерно 300 м.) от домовладений по ул. Добролюбовка, ул. Садовая, на которую машина регионального оператора проезжает и приезжает без труда и регулярно, в соответствии с графиком сбора и вывоза твердо-коммунальных отходов. То обстоятельство, что машина по вывозу ТКО не подъезжает к дому ФИО1 не свидетельствует о том, что услуга по вывозу ТКО не оказывается.

Истцом не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих нарушение его прав.

Оборот твердых коммунальных отходов ограничен, они подлежат сбору и утилизации в соответствии с действующим законодательством, а не закапыванию или сжиганию самим потребителем.

На основании ч.2 ст.155 ЖК РФ плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. Истец, равно как и другие граждане, обязан оплачивать коммунальные услуги, поэтому выставленный истцу счет за ТКО является законным. Доказательств того, что ответчиком были нарушены права истца суду не представлено.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст.15 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», возможность взыскания компенсации морального вреда связана с установлением факта нарушения прав истца, как потребителя. Судом было установлено, что права истца ответчиком не нарушались, поэтому основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» о признании действий ответчика по начислению и выдаче счета на оплату услуг по вывозу бытовых отходов незаконными, отмене счетов за май 2019 года и взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: