Решение № 2А-1545/2024 2А-1545/2024~М-1371/2024 М-1371/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-1545/2024

Дело № 2а-1545/2024

УИД 29RS0005-01-2024-002858-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий, взыскании компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании незаконными действий и взыскании компенсации в размере 440000 рублей. В обоснование требований указал, что с 28.03.2024 по 04.09.2024 без законных на то оснований содержался в отряде строгих условий отбывания наказания (далее – СУОН). За указанное время он испытал нравственные страдания и переживания, состояние его здоровья ухудшилось.

Определением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 20.11.2024 административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в части признания незаконными действий по содержанию его в отряде строгих условий отбывания наказания оставлен без рассмотрения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.13 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Согласно п.14 вышепоименованного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. При этом судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

По настоящему делу установлено, что ФИО1 отбывает лишение свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области с 14.03.2022 по настоящее время согласно приговору Тюменского районного суда Тюменской области от 23.06.2021.

По прибытию в исправительное учреждение ФИО1 был размещен в карантинном отделении, 28.03.2022 распределен в отряд № 7, где до 17.03.2023 проживал в обычных условиях.

Постановлением от 17.03.2023 врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 одновременно с привлечением к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО на основании ч. 1 ст. 116 УИК РФ переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания. Постановлением этого же должностного лица от 17.03.2023 ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Наложенное взыскание в виде 10 суток ШИЗО ФИО1 отбыто 27.03.2023.

В течение года с момента водворения в ШИЗО (27.03.2023), т.е. до 27.03.2024 ФИО1 новым взысканиям не подвергался и в силу ч. 6 ст. 116 УИК РФ с 28.03.2024 перестал являться злостным нарушителем. Таким образом, основание, по которому ФИО1 17.03.2023 переведен в строгие условия отбывания наказания (статус злостного нарушителя), 28.03.2024 отпало.

Несмотря на это, администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области он оставлен содержаться на тех же условиях в запираемом помещении, вопрос о его переводе в обычные условия не инициировался.

ФИО1 17.05.2024 обратился с заявлением к руководству ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, на что ему дан письменный ответ от 13.06.2024 о том, что рассмотрение вопроса запланировано на дисциплинарной комиссии 14.06.2024.

ФИО1 лишь 04.09.2024 был переводен в обычные условия отбывания наказания.

Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания (ч. 3 ст. 122 УИК РФ).

Федеральным законом от 13.06.2023 № 211-ФЗ ст. 116 УИК РФ дополнена частью 6, определяющей условия, по которым осужденный перестает являться злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Одно из таких самостоятельных условий данной нормой определено отсутствие у осужденного новых взысканий в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания, предусмотренного п.п. «в», «г», «д», «е» ч. 1 ст. 115 УИК РФ.

Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через девять месяцев при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания (ч. 6 ст. 122 УИК РФ).

Данное условие ФИО1 соблюдено: он отбыл девять месяцев в строгих условиях без нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Более того, с 28.03.2024 он перестал являться злостным нарушителем. Таким образом, основание, при наличии которого он ранее (17.03.2023) переведен в строгие условия отбывания наказания, отпало.

Решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 03.09.2024 признано незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства – содержании с 28.03.2024 осужденного ФИО1 в строгих условиях отбывания наказания. ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области обязано незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства: перевести осужденного ФИО1 из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области. Указанное решение в настоящее время в законную силу не вступило в связи с его обжалованием в апелляционном порядке.

Поскольку надлежащим ответчиком по делу при оспаривании действий по содержанию осужденного в строгих условиях отбывания наказания является ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, оснований для удовлетворений заявленных требований ФСИН России не имеется.

ФИО1 просит взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий его содержания, а именно за содержание его в строгих условиях отбывания наказания без законных на то оснований.

Согласно ч. 1 ст. 123 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере десяти тысяч двухсот рублей;

б) иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года;

в) получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

В соответствии с ч. 3 ст.123 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере девяти тысяч четырехсот рублей;

б) иметь два краткосрочных свидания и два длительных свидания в течение года;

в) получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов.

Таким образом, различие прав осужденных содержащихся в обычных и строгих условий отбывания наказание, состоит в количестве денежных средств, которые осужденный вправе расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, количестве свиданий, получаемых посылок, передач и бандеролей, времени прогулки.

Различий в правах осужденных, отбывающих наказание в строгих и обычных условиях наказаний, на телефонные разговоры законодательство не содержит.

Из материалов дела следует, что в период с 28.03.2024 по 03.09.2024 ФИО1 предоставлено одно краткосрочное свидание (29.05.2024), после его перевода в обычные условия отбывания наказания предоставлено второе свидание - 04.09.2024 (взамен длительного).

Согласно п. 210 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, разрешение на свидание дается начальником ИУ или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного к лишению свободы либо лица, прибывшего к нему на свидание, поданному в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности). В случае отказа осужденного к лишению свободы от свидания с лицами, прибывшими на свидание, им пишется соответствующее заявление.

Таким образом, вопреки доводам административного истца свидание предоставляется по заявлению осужденного либо лиц, прибывшего на свидание. Доказательств тому, что ФИО1 в период с 28.03.2024 по 03.09.2024 обращался к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области с заявлением о предоставлении ему второго и третьего краткосрочного свидания либо длительных свиданий, материалы дела не содержат.

Судом установлено, что в период с 28.03.2023 по 03.09.2024 осужденному ФИО1 посылки, передачи, бандероли не поступали. Согласно справке от 19.11.2024 ФИО1 поступили посылки, передачи лишь 29.02.2024 и 04.09.2024, т.е. в дни, когда он уже не находился в отряде СУОН. Таким образом, право ФИО1 на получение во время его нахождения в отряде СУОН с 28.03.2024 по 03.09.2024 посылок, передач в количестве, установленном ч. 1 ст. 123 УИК РФ, исправительным учреждением не нарушалось.

Доказательств тому, что ФИО1 в период с 28.03.2024 по 03.09.2024 было отказано в расходовании больших сумм на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, указанных в ч. 3 ст. 123 УИК РФ, материалы дела не содержат.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, в период нахождения в отряде СУОН он был трудоустроен на шестидневную рабочую неделю, его рабочий день был с 09 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин.

Как следует из распорядка дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, утв. приказом начальника Учреждения № 154 от 13.03.2024, мероприятия, выполняемые трудоустроенными осужденными, находящимися в обычных и строгих условиях, до 09 час. 00 мин. и после 17 час. 00 мин. являются аналогичными.

Сам факт нахождения в запираемом помещении и возможность пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа не может являться основанием для удовлетворения исковых требований.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», осужденный вправе претендовать на компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении лишь в случае их существенного отклонения от требований, установленных законом. При разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Изложенные ФИО1 обстоятельства, сами по себе, в отсутствие доказательств наступления для него каких-либо неблагоприятных последствий, не могут быть расценены как унижающее человеческое достоинство обращение.

Учитывая приведенные обстоятельства, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» оставить без удовлетворения.

На решение суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2024 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская