Решение № 12-73/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-73/2020

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 октября 2020 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

при секретаре Поповой М.А.,

с участием представителя заявителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-73/2020 по жалобе представителя Администрации сельского поселения Кировский м.р. Красноармейский Самарской области на постановление начальника ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года администрация сельского поселения Кировский привлечена к административной по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Администрация с.п. Кировский в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника ОСП Красноармейского района по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области в отношении администрации с.п. Кировский был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП. Согласно данному протоколу администрация сельского поселения Кировский муниципального района Красноармейский Самарской области, является должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ г. на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ г., об обязании администрации ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов. Однако, указанный протокол не содержит сведений о представителе юридического лица - администрации поселения. Кроме того, в протоколе отсутствуют сведения о дате и времени рассмотрения настоящего дела. Каких-либо извещений администрация по данному поводу не получала. Просит суд Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ г. отменить, производство по данному делу прекратить.

В силу ч. 3 ст.30.3 КоАП РФ, суд считает необходимым восстановить представителю Администрации с.п. Кировский ФИО1 срок на подачу жалобы на указанное постановление, в связи с наличием уважительных причин пропуска установленного законом срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя Администрации с.п. Кировский ФИО1 жалобу на постановление заместителя начальника ОСП Красноармейского района поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель ОСП Красноармейского района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв по заявленным требованиям, согласно которому просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку представителем Администрации с.п. Кировский ФИО3 был получен протокол об административном правонарушении, и она была извещена о вызове в ОСП для вынесения постановления.

Заслушав представителя с.п. Кировский м.р. Красноармейский ФИО1, изучив материалы дела, суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что на принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Красноармейским районным судом Самарской области в отношении администрации сельского поселения Кировский муниципального района Красноармейский об обязании ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории сельского поселения Кировский: в пос. Кировский в 150 метрах о кладбища; в пос. Братский, в северной части села, в 100 метрах от силосной ямы — путем организации вывоза мусора и бытовых отходов с данных свалок.

О возбуждении исполнительного производства администрация сельского поселения Кировский муниципального района Красноармейский была уведомлена надлежащим образом. В пятидневный срок, установленный в соответствии с ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» для добровольного исполнения, Администрация сельского поселения Кировский муниципального района Красноармейский требования исполнительного документа не исполнила. Неисполнение решения суда носит длящийся характер.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. И установлен новый срок для исполнения требований, указанных в исполнительных документах до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование в семидневный срок фактически исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Администрация сельского поселения Кировский муниципального района Красноармейский не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении о наложении штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование в трехдневный срок ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории сельского поселения Кировский;- <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении о наложении штрафа в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование в семидневный срок ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории сельского поселения Кировский:- <адрес>.

Во вновь установленный срок судебным приставом - исполнителем вступившее в законную силу решение суда должником не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области в отношении администрации с.п. Кировский м.р. Красноармейский Самарской области составлен протокол №, согласно которому Администрация с.п. Кировский, будучи извещенной надлежащим образом, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом — исполнителем после наложения административного штрафа, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом, согласно материалам дела, представитель администрации с.п. Кировский м.р. Красноармейский Самарской области не был извещен о дате составления протокола об административном правонарушении.

Постановлением заместителя начальника ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года администрация сельского поселения Кировский признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрации с.п. Кировский м.р. Красноармейский Самарской области в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, не извещенных надлежащим образом о дате составления протокола, лишило администрацию с.п. Кировский м.р. Красноармейский Самарской области возможности воспользоваться предоставленными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами, что повлекло за собой существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и в соответствии с п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного по делу постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела администрация с.п. Кировский м.р. Красноармейский Самарской области не извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, не извещение законного представителя юридического лица по месту его нахождения и его защитника о времени и месте рассмотрения административного дела свидетельствует о нарушении прав администрации с.п. Кировский м.р. Красноармейский Самарской области, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ.

В результате, ДД.ММ.ГГГГ дело было рассмотрено заместителем начальника ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области без участия законного представителя юридического лица и без его защитника.

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положений ст. 25.1 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления без участия представителя администрации с.п. Кировский м.р. Красноармейский Самарской области носит существенный характер, что привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Однако, порядок привлечения администрации с.п. Кировский м.р. Красноармейский Самарской области к административной ответственности был нарушен.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении с.п. Кировский м.р. Красноармейский Самарской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Красноармейском районном суде Самарской области настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8,30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Администрации сельского поселения Кировский м.р. Красноармейский Самарской области на постановление начальника ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении Администрации сельского поселения Кировский муниципального района Красноармейский Самарской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение по жалобе на административное правонарушение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст. 30.12- 30.19 КоАП РФ.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.