Решение № 12-168/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-168/2021

К Делу № 12-168/2021

УИД 23RS0008-01-2020-003571-91


РЕШЕНИЕ

(по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении)

город Белореченск 17 июня 2021 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе акционерного общества «Дорожно-строительное управление – 7» на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 03-07-669-П-3 от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор АО «ДСУ-7» ФИО2 обратился в Белореченский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 03-07-669-П-3 от 21.08.2020 года, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Просит суд постановление отменить, а производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что во исполнение Распоряжения Межрегионального управления Росприроднадзора от 17.07.2020г. № 14-04/41 о проведении плановой проверки на 2020 год, с 01.07.2020г. по 31.07.2020 года была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица - АО «ДСУ-7». Старшим государственным инспектором, было установлено, что АО «ДСУ-7» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.5 КоАП РФ. Правонарушение основывается на том, что АО «ДСУ-7» не обеспечено предоставление полной и достоверной информации об источниках негативного воздействия на окружающую среду, а также образующихся отходах на территории объекта негативного воздействия на окружающую среду №03-0123-002669-П-Промбаза, <...> АО «ДСУ-7», а именно в инвентаризации источников выбросов и в учетной записи ОНВОС не учтены стационарные источники выбросов – выгребные ямы, чем нарушены требования ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96 –ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 7 августа 2018 г. №352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки». АО «ДСУ-7» с данным нарушением не согласилось и предоставило 17.08.2020 года в Росприроднадзор письменные возражения от 14.08.2020 г. на акт проверки, в которых указало свои доводы. Доводы АО ДСУ-7 не были приняты во внимание, 19.08.2020 года в отношении юр.лица АО ДСУ-7 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ. На основании акта проверки и протокола вынесено постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в отношении юридического лица АО ДСУ-7 за совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, выразившиеся в сокрытии или искажении экологической информации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. АО ДСУ-7 считает постановление незаконным, меру наказания несправедливой. В ходе проверки АО ДСУ-7 предоставлена программа производственного экологического контроля для объекта негативного воздействия на окружающую среду №03-0123-002669-П- Промбаза, <...>, согласно которой сброс производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод планируется осуществлять в центральную канализацию. АО «ДСУ-7» предоставлена справка от 09.07.2020 г. №2058, согласно которой на территории объекта негативного воздействия на окружающую среду №0123-0026669-П ФИО3 ДСУ-7 <...>, находятся три септика, откачку отходов из них производит ИП ФИО4 по договору от 14.01.2020 г. №200-01/5, что подтверждается актом от 04.07.2020 №40, в соответствии с которым АО ДСУ-7 были оказаны услуги по вывозу жидких бытовых отходов в объеме 4 м.3. Указанный факт подтверждает, что в учетной записи объекта негативного воздействия на окружающую среду №03-0123-002669-П Промбаза, размещенной на официальном сайте программно-технического обеспечения учета объектов НВОС (ПТО УНВОС), отсутствует информация о стационарных источниках выбросов в атмосферный воздух – трех септиках, которые также являются местами временного накопления отходов «отходы (осадки) из выгребных ям» 4 класса опасности для окружающей среды. Общество не согласно с вменяемыми нарушениями, поскольку согласно письму НИИ «Атмосфера» №1-2668/15 -0-1 от 11.02.2016 выбросы от выгребных ям и отстойников хозяйственно-бытовых стоков при расходе бытовых сточных вод до 1 м.3/сут. не учитываются. Согласно нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № О5 от 11.01.2018 г, выданных СУ-6 АО ДСУ-7, норматив образования отходов (осадков) из выгребных ям составляет 8,22 т/год, 0,023 т/сут (СУ-6 Промбаза), 4,375 т/год, 0,012 т/сут (СУ-6 АБЗ). В соответствии с вышеуказанным письмом в инвентаризации источников выбросов и в учетной записи ОНВОС выгребные ямы не учитывались, в связи с чем необходимость корректировки инвентаризации отсутствует. Общество полагает, что данное административное нарушение не может быть признано правонарушением, так как отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, причина его неявки суду не известна.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, причина его неявки суду не известна.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 03-07-669-П-3 от 21.08.2020 года АО «ДСУ-7» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Правонарушение выразилось в том, что при проведении плановых проверок на 2020 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от 17.06.2020 года №14-04/41 руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора в период с 01.07.2020 по 28.07.2020 проведена плановая выездная проверка, на предмер соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица – АО «ДСУ-7», 31.07.2020 г. установлено, что в нарушение ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.08.2018 г. №352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки». АО «ДСУ-7» не обеспечено предоставление полной и достоверной информации об источниках негативного воздействия на окружающую среду на территории объекта негативного воздействия на окружающую среду на территории «ДСУ-7», расположенного по адресу <...>.

Как установлено судом, в письме НИИ «Атмосфера» от 11 февраля 2016 года №1-2668/15-0-1 указано, что выбросы от выгребных ям и отстойников хозяйственно-бытовых стоков при расходе бытовых сточных вод до 1 м.3/сут. не учитываются. Согласно нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11 января 2018 года № 5, выданных СУ-6 АО ДСУ-7, норматив образования отходов (осадков) из выгребных ям составляет 8,22 т/год, 0,023 т/сут. (СУ-6 Промбаза), 4,375 т/год, 0,012 т/сут. (СУ-6 АБЗ).

Однако данное письмо не является нормативно-правовым актом и носит рекомендательный характер. При вынесении постановления Управление руководствовалось Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07 августа 2018 года № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Согласно графику проведения плановых проверок на 2020 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от 17 июня 2020 года №14-04/41 руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора в период с 01 июля 2020 года по 28 июля 2020 года проведена плановая выездная проверка, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении юридического лица - АО «ДСУ-7».

Из материалов дела усматривается, что 31 июля 2020 года, при проведении проверки, установлено, что в нарушение требований статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07 августа 2018 года №352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» АО «ДСУ-7» не обеспечено предоставление полной и достоверной информации об источниках негативного воздействия на окружающую среду на территории объекта негативного воздействия на окружающую среду на территории «ДСУ-7», расположенного по адресу <...>.

При этом в учетной записи объекта негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-002669-П-Промбаза, размещенной на официальном сайте https://onv.fsrpn.ru/ программно-технического обеспечения учета объектов негативного воздействия на окружающую среду, отсутствует информация о стационарных источниках выбросов в атмосферный воздух - трех септиках, которые также являются местами временного накопления отходов «отходы (осадки) из выгребных ям» 4 класса опасности для окружающей среды.

Вместе с тем, в учетной записи объекта негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-002669-П-Промбаза, указаны 22 стационарных источника выбросов загрязняющих веществ, тогда как в соответствии с результатами проведенной инвентаризации на объекте выявлено 24 источника, источники №6018 - внутренний проезд грузовых автомашин, автобусов, загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, сажа, серы диоксид, углерода оксид, бенз(а)пирен, бензин, керосин; №6015- склад (пересыпка, хранение щебня) загрязняющие вещества: пыль неорганическая с содержанием Si02 20-70% не внесены в учетную запись.

В соответствии с проектными данными предоставленными АО «ДСУ-7», на предприятии осуществляется помыв автотранспорта на специализированной площадке. Сточные воды от мойки автотранспорта поступают в отстойник.

В ходе проведения проверки АО «ДСУ-7» предоставлена справка от 09 июля 2020 года №2060, согласно которой, для мойки автотранспорта (кабина) используется вода из скважины, а слив происходит в отстойник и вывоз образовавшегося осадка из отстойника мойки осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО4 по договору №2020- 01/5, что подтверждается актом от 04 июля 2020 года №40 об оказании услуг по вывозу жидких бытовых отходов в объеме 4 м3.

В процессе эксплуатации специализированной площадки для мойки автотранспорта образуется отход «осадок механической очистки смеси сточных вод мойки автомобильного транспорта и дождевых (ливневых) сточных вод» (код по ФККО 7 23 121 11 39 4), информации об образовании указанного отхода в программе производственного экологического контроля для объекта негативного воздействия на окружающую среду №03-0123- 002669-П-Промбаза, расположенного по адресу: <...> не имеется, а также в учетной записи объекта в программно-техническом комплексе учёта объектов негативного воздействия на окружающую среду данный вид отхода отсутствует.

Таким образом, в действиях юридического лица АО «ДСУ-7» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.5 КоАП РФ.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11, а также с учетом требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В ходе оценки доказательств особое значение имеет решение вопроса об относимости доказательств, то есть судья вправе принять к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу. Объективная оценка доказательств способствует всестороннему и полному рассмотрению всех обстоятельств дела. Результаты оценки всей совокупности доказательств судьей должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы, суд полагает, что все обстоятельства административного дела были исследованы должностным лицом с достаточной полнотой, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона, они обоснованны и подтверждены представленными суду доказательствами, следовательно, вынесенное старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 постановление является законным и обоснованным.

Ввиду указанных обстоятельств АО «ДСУ-7» как юридическое лицо правомерно было привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Руководствуясь ст.ст.30.3,30.6,30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № 03-07-669-П-3 от 21.08.2020 г. о привлечении юридического лица АО «ДСУ-7» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб., оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «ДСУ-7» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья