Решение № 12-1-43/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-1-43/2017

РЕШЕНИЕ

15 июня 2017 года г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Некрасова Н.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1, представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области жалобу Управления по муниципальному имуществу Мценского района на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 26.04.2017 года о привлечении Управления по муниципальному имуществу Мценского района к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от 26 апреля 2017 года Управление по муниципальному имуществу Мценского района (далее УМИ Мценского района) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), выразившегося в том, что УМИ Мценского района не выполняло установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качество состояния земель, в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Орловская <адрес>, площадью 29215 кв.м. с кадастровым номером №, что было выявлено 30 марта 2017 года в период с 12:30 часов до 13:10 часов при проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям. Данным постановлением УМИ Мценского района назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе УМИ Мценского района просит отменить указанное постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, считая его незаконным.

В обоснование жалобы ссылается на то, что внеплановая проверка в отношении УМИ Мценского района осуществлялась должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям с нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: проверка была проведена не уполномоченными лицами; проверка проводилась в отсутствие предусмотренных законом оснований для проведения внеплановых проверок. В связи с этим составленный по результатам проверки акт и иные документы не могут являться допустимыми доказательствами.

Указывает на то, что дело об административном правонарушении было возбуждено и обжалуемое постановление вынесено после истечения сроков давности привлечения к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Считает, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, мог иметь место только в случае подтверждения факта ухудшения качественного состояния почв на земельном участке и невыполнения вынесенного в адрес УМИ Мценского района предписания о выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель. Между тем, отбор проб образцов почв и проведение исследований качественного состояния земель не производился. Предписание в адрес УМИ Мценского района о выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв было вынесено, однако срок его исполнения на момент совершения вменяемого правонарушения не истек. Вывод о наличии состава вменяемого правонарушения был необоснованно сделан только на основании акта проверки с указанием о зарастании земельного участка сорной многолетней растительностью. В связи с этим полагает, что в деянии УМИ Мценского района отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Ссылается на то, что площадь земельного участка 29215 кв.м., на котором выявлено нарушение, составляет 0,018% от общей площади находящихся в муниципальной собственности земельных участков 162319115 кв.м., обязанность по содержанию которых возложена на УМИ Мценского района; наступление каких-либо тяжких последствий, существенного вреда охраняемым общественным отношениям не имеется. В связи с этим вменяемое правонарушение является малозначительным.

Указывает на то, что УМИ Мценского района было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 27 апреля 2017 года, тогда как фактически рассмотрение дела состоялось и обжалуемое постановление было вынесено в отсутствие законного представителя УМИ Мценского района 26 апреля 2017 года.

В судебном заседании защитник УМИ Мценского района, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 и ФИО3 возражали против доводов жалобы, просили суд отказать в ее удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статья 9 Конституции РФ провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции РФ).

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89: Государственный стандарт СССР. Земледелие. Термины и определения, утвержденному постановлением Государствеенного комитета СССР под управлением качества продукции и стандартам от 28.12.1989 года № 4093 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Из материалов дела следует, что муниципальное образование Мценский район Орловской области является собственником земельного участка, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 29215 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.08.2016 года.

В соответствии с п. 1.3. Положения об управлении по муниципальному имуществу Мценского района, Управление является юридическим лицом, имеет штамп, круглую печать со своим наименованием, фирменные бланки, обладает всеми правами и обязанностями юридического лица, подотчетно заместителю главы администрации Мценского района по экономике, главе администрации Мценского района.

Согласно п. 2.1. этого же Положения Управление по муниципальному имуществу Мценского района занимается реализацией полномочий органов местного самоуправления Мценского района по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Мценского района.

Кроме того, в соответствии с п. 5.3 указанного положения начальник Управления по муниципальному имуществу несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.

При таких обстоятельствах, Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области как самостоятельное юридическое лицо является органом специальной компетенции, осуществляющим взаимодействие с государственными органами, в том числе по вопросам земельных отношений.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки № от 17.03.2017 года в отношении Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области проведена внеплановая выездная проверка с 30.03.2017 года по 26.04.2017 года с целью проверки фактов, установленных в ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений.

Постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № 48 от 26 апреля 2017 года Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и органу местного самоуправления назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Постановление вынесено по тем мотивам, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенном на территории: <адрес>, площадью 29215 кв. м., кадастровый номер: № (правообладатель Муниципальное образование Мценский район Орловской собственность) не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Наличие обнаруженных на участке сорных растений, а именно сухостоя сорных травянистых растений, видовой состав: камыш, лопух, полынь горькая и обыкновенная, цикорий дикий свидетельствуют о невыполнении норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по защите земель. Следы обработки почвы путём вспашки, применения иной почвообрабатывающей техники наличие посева сельскохозяйственных культур, следы выпаса скота, сенокошения, на осмотренных участках отсутствуют. Характер растительности и отсутствие следов ведения сельского хозяйства свидетельствует о том, что земельный участок не использовался для ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, факт совершения УМИ административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, а именно: протоколом осмотра от 30.03.2017, фототаблицей от 30.03.2017, заключением от 31.03.2017 ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора», протоколом об административном правонарушении № от 13.04.2017, постановлением № по делу об административном правонарушении от 26.04.2017 года и иными материалами внеплановой выездной проверки в отношении Управления по муниципальному имуществу Мценского района.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Анализ материалов административного дела свидетельствуют о том, что процессуальных нарушений при проведении проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора, влекущих отмену принятого по делу решения, не установлено.

Протокол № от 13.04.2017 года об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем описано событие правонарушения, указаны нормы закона, которые были нарушены Управлением по муниципальному имуществу Мценского района, имеется соответствующая квалификация его действий.

Факт нарушения земельного законодательства объективно подтверждается наличием даже в зимнее время года на земельном участке сорной растительности.

Ограничений по времени года, когда может проводиться проверка, законодательство не содержит.

Таким образом, на спорном земельном участке не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий сорной травянистой растительностью. В связи с чем вина Управления по муниципальному имуществу Мценского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными в деле доказательствами, которых достаточно для принятия соответствующего решения. Доказательства получены с соблюдением требований административного законодательства в связи с чем оснований для признания их недопустимыми не имеется.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, предусматривающей что за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

То обстоятельство, что согласно протокола № об административном правонарушении от 13.04.2017 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 27.04.2017 года в 12 часов 00 минут, а фактически постановление по делу об административном правонарушении вынесено 26.04.2017 года в 12 часов 00 минут, не может повлечь отмену постановления, поскольку в адрес Управления по муниципальному имуществу Мценского района как по почте так и по электронной почте были направлены протокол № об административном правонарушении от 13.04.2017 года и определение о назначении времени и места рассмотрения дела, предусматривающего правильную дату рассмотрения административного дела, в связи с чем не лишало Управление по муниципальному имуществу Мценского района в связи с противоречием в датой выяснить данное обстоятельство у должностного лица. Более того, 27.04.2017 года в 12 часов 00 минут представитель Управления по муниципальному имуществу Мценского района не приезжал к должностному лицу для рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Довод Управления по муниципальному имуществу Мценского района о том, что акт осмотра не может быть использован как доказательство по делу, поскольку ФИО4 проверочные мероприятия не проводились, является несостоятельным, поскольку на основании распоряжения государственного органа уполномоченным лицом на проведении проверки являлась также ФИО2, которой подписан акт и составлен протокол об административном правонарушении. ФИО5 и ФИО6 присутствовали при проведении внеплановой выездной проверки только в связи с привлечением их в качестве специалистов, что не является нарушением порядка проведения проверок в отношении юридических лиц.

Ссылка Управления по муниципальному имуществу Мценского района на ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении лица от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, не может быть принят во внимание.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяний должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу, государству.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды. Несоблюдение и нарушений требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

В силу изложенного, а также учетом конкретных обстоятельств дела, характер совершенного правонарушения, прихожу к выводу о том, что совершенное Управлением по муниципальному имуществу Мценского района административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поэтому оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Все доводы, изложенные в настоящей жалобе, не нашли своего подтверждения, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятого судебного решения и обжалуемого постановления административного органа.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Между тем, с учетом предусмотренных чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ положений, характера совершенного правонарушения и финансового положения органа местного самоуправления, считаю возможным изменить постановление должностного лица в части назначенного наказания, приняв в этой части новое решение о назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, что составляет 200000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от 26 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Управления по муниципальному имуществу Мценского района изменить путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Некрасова Н.С.