Решение № 2А-1035/2017 2А-1035/2017~М-973/2017 М-973/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-1035/2017

Дело № 2а-1035/2017 .


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «26» июля 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием старшего помощника Александровского городского прокурора

Владимирской области Темновой С.В.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10» о признании незаконным бездействия по необеспечению уровня искусственной освещенности территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10» в срок до 01 сентября 2017 года обеспечить уровень искусственной освещенности территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10» по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее по тексту МО Александровский район) и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10» (далее по тексту МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10») о признании незаконным бездействия по необеспечению уровня искусственной освещенности территории в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании администрации МО Александровский район и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» в срок до 01 сентября 2017 года обеспечить уровень искусственной освещенности территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189.

В обоснование заявленных требований указал, что в порядке осуществления надзора за соблюдением законодательства об образовании и противодействии терроризму 13.06.2017 Александровской городской прокуратурой совместно с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» в Александровском и Киржачском районах проведена проверка освещенности территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» по адресу: <адрес>.

Результаты измерений зафиксированы в протоколе № измерений уровней искусственной освещенности от (дата) и в экспертном заключении № филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» в Александровском и Киржачском районах от (дата).

Из экспертного заключения № от (дата) следует, что на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» по адресу: <адрес> электрическое наружное искусственное освещение имеется частично. Оно обеспечивается светильниками уличного освещения, установленными на самом здании (с торца, на фасаде) с применением светодиодных ламп. За счет осветительных установок освещены вход (выход) как на территорию, так и в здание школы. На момент проверки зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона не имеют наружного искусственного освещения, что не соответствует требованиям п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10. Уровни искусственной освещенности на территории (площадке центрального входа (выхода) в здание) образовательного учреждения не соответствуют требованиям п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Выводы экспертного заключения подтверждаются протоколом № от (дата), из которого следует, что уровень искусственной освещенности территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» по адресу: <адрес> в пяти разных точках составляют 6,11 лк, 6,33 лк, 7,10 лк, 7,33 лк, 8,72 лк, 8,82 лк, что менее 10 лк.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о бездействии администрации Александровского района и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10», выразившегося в необеспечении надлежащего уровня освещенности территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» (адрес: <адрес>) в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, что создает угрозу нарушения прав несовершеннолетних учащихся, родителей, работников школы на здоровье и личную безопасность в темное время суток.

Недостаточный уровень искусственной освещенности территории за зданием школы (зона отдыха, физкультурно-спортивная зона) способствует нахождению на его территории посторонних лиц, в том числе асоциального поведения, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Темнова С.В. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, уточнив срок исполнения решения суда до 01 мая 2018 г.

Административный ответчик – администрация муниципального образования Александровский район, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, согласно поступившему в суд письменному отзыву по административному делу начальник правового управления ФИО1, действующая на основании доверенности , просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, возражая против удовлетворения заявленных требований Александровского городского прокурора по основанию незапланированного увеличения в таком случае расходов бюджета. В случае удовлетворения административного иска ходатайствует об установлении срока исполнения решения суда до 01 марта 2018 г .

Административный ответчик - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела , в судебное заседание своего представителя не направило по неизвестным причинам, каких либо ходатайств не представило.

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Александровского района, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в поступившем в суд письменном ходатайстве начальник Управления образования ФИО2 просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, признала исковые требования в части обеспечения надлежащего уровня освещенности территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» и просит суд увеличить сроки исполнения обязательства в этой части до июня 2018 года .

Заинтересованное лицо - Территориальный отдел Роспотребнадзора в Александровском и Киржачском районах, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (, в судебное заседание своего представителя не направило, в поступившем в суд письменном ходатайстве начальник ТО Роспотребнадзора ФИО3 просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, поддерживает исковые требования прокурора в полном объеме .

Заинтересованное лицо – филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела , в судебное заседание своего представителя не направило по неизвестным причинам, каких либо ходатайств не представило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения старшего помощника Александровского городского прокурора Темновой С.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 2, части 2 статьи 15, части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В соответствии с п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; участие в профилактике терроризма и экстремизма.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ №35, основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу положений пункта «а» части 4 статьи 3 ФЗ №35 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Профилактика терроризма должна включать, в том числе обеспечение безопасности детей, посещающих образовательные организации, а также работников образовательных организаций.

Одной из мер, обеспечивающих безопасность детей, надлежащее содержание прилегающих к образовательным организациям территорий, их охрана.

Порядок оказания государственных услуг по реализации образовательной программы регулируется Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №273), в силу положений части 1 статьи 1 которого предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В соответствии с частью 2 статьи 4 ФЗ №273 целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно пункту 3 части 1 ФЗ №273 приоритет жизни и здоровья человека является одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности.

В соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

В судебном заседании установлено, что в порядке осуществления надзора за соблюдением законодательства об образовании и противодействии терроризму 13.06.2017 Александровской городской прокуратурой совместно с Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» в Александровском и Киржачском районах проведена проверка освещенности территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» по адресу: <адрес>.

По итогам прокурорской проверки составлен протокол измерений уровней искусственной освещенности, из которого следует, что уровень искусственной освещенности территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» по адресу: <адрес> составляет в пяти разных точках менее 10 лк .

Согласно экспертному заключению № от (дата) на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» по адресу: <адрес> электрическое наружное искусственное освещение имеется частично. Оно обеспечивается светильниками уличного освещения, установленными на самом здании (с торца, на фасаде) с применением светодиодных ламп. За счет осветительных установок освещены вход (выход) как на территорию, так и в здание школы. На момент проверки зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона не имеют наружного искусственного освещения, что не соответствует требованиям п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10. Уровни искусственной освещенности на территории (площадке центрального входа (выхода) в здание) образовательного учреждения не соответствуют требованиям п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 .

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ №273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (части 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения при недостаточном уровне искусственной освещенности территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» по адресу: <адрес> не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов административных ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит срок до 01 мая 2018 г. по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10», выразившееся в необеспечении уровня искусственной освещенности территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10» по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10» в срок до 01 мая 2018 года обеспечить уровень искусственной освещенности территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №10» по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10» в течение одного месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

.
.

.
.

.