Решение № 12-442/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-442/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи

Мороховец О.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием

заявителя

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО«Закрома» – по доверенности ФИО2 на постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> № от дата,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> № от дата ООО «Закрома» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000рублей.

В жалобе на данное постановление представитель ООО«Закрома» – по доверенности ФИО2 указал, что дата административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> в отношении ООО «ЗАКРОМА» было принято постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.<адрес> «Обадминистративных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз №. ООО «ЗАКРОМА» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что дата в Административную комиссию поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЗАКРОМА».

Согласно представленным материалам, дата по адресу: <адрес>, Мира, 409 ООО «ЗАКРОМА» разместило рекламную продукцию на фасаде здания, таким образом совершило административное правонарушение, предусмотренное 4.1 ст. 4.<адрес> №-кз от 04.2008 - невыполнение правил благоустройства населенных пунктов.

С вынесенным постановлением не согласны по следующим основаниям.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, заявитель указывает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и бытие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ).

В порядке подготовки дела к рассмотрению рассматривающий дело орган, судья, должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившим, а также процедуры оформления протокола (п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ). Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Ссылаясь на п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указывает, что в протоколе об административном правонарушении должно быть детально определено событие административного правонарушения.

Протокол № от дата в полной мере не раскрывает в чем именно выражено нарушение ООО «ЗАКРОМА» ст. 38 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы № от дата (далее - Правила).

Кроме того, согласно материалам дела, достоверно установить, что событие правонарушения произошло именно дата в 15:40 ч. не представляется возможным.

Также в силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые слагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 3, 5 статьи 27.12, частей 3, 5 статьи 27.12.1 и частей 4, 4.1, 6 статьи КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ООО «ЗАКРОМА» о месте и времени составления протокола уведомлено не было, как следствие, привлечение к административной ответственности произведено с существенным нарушением обновленных КоАП РФ процессуальных требований, влекущим безусловную отмену постановления административной комиссии <адрес> МО <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного, считает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Ссылаясь на ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ указывает, что в адрес ООО«ЗАКРОМА» копия постановления по делу об административном правонарушении № от дата поступало простым письмом.

В протоколе об административном правонарушении № от 16.02.2018г. указывается, что к протоколу прилагаются: фотографии объекта в количестве 5 шт.; уведомление о составлении протокола от дата; копия отчета о доставке уведомления по e-mail - на 5 л.; выписка из ЕГРЮЛ от дата - на 2 л., однако данные приложения к полученному ООО«ЗАКРОМА» Протоколу не прилагались. Также в данном Протоколе указано, что рассмотрение дела будет в 15:00 дата, при этом согласно полученному Постановлению № от дата рассмотрение было дата.

Считает, что ООО «ЗАКРОМА», в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, оказался лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты.

Таким образом, Постановление о привлечении ООО «ЗАКРОМА» к административной ответственности было получено дата, что подтверждается отметкой на конверте. Как следствие, срок для подачи настоящей жалобы Обществом не пропущен.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить постановление № от дата, вынесенное административной комиссией <адрес> о привлечении к административной ответственности ООО «ЗАКРОМА», о его признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от 10.04.2008г. №-кз с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании представитель ООО «Закрома» ФИО2 доводы жалобы поддержал и просил жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель административной комиссии <адрес> МО <адрес>, извещенный надлежащим образом, не явился, причин неявки суду не предоставил. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав представителя привлекаемого лица, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что дата в 15 часов 40 минут по адресу: <адрес> ООО «Закрома» допущено нарушение требований статей 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата №, выразившиеся в размещении рекламной продукции на фасаде здания.

В этой связи дата административной комиссией <адрес> МО <адрес> составлен протокол об административном правонарушении №.

Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> № от дата ООО«Закрома» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000рублей.

В ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст.ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом и которое вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как следует из представленных материалов представитель ООО«Закрома» при составлении протокола не присутствовал. О дате и месте рассмотрения дела по существу надлежаще не извещался.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении ООО «Закрома» к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении материалов об административном правонарушении нарушен принцип полноты, объективности и всесторонности рассмотрения дела, закрепленный в ст. 24.1 КоАП РФ, что не позволяет признать постановление по делу об административном правонарушении № от дата о привлечении ООО «Закрома» к административной ответственности законным и обоснованным.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ООО «Закрома» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз, истек, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> № от дата о привлечении ООО «Закрома» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья подпись О.А. Мороховец

Копия верна. Судья О.А. Мороховец

Подлинный документ подшит в материалах дела №

Судья: ______________ / О.А. Мороховец/