Решение № 2-558/2018 2-558/2018~М-547/2018 М-547/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-558/2018

Дело № 2-558/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 20 сентября 2018 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Пысенкова Д.Н.,

с участием прокурора Краснолуцкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Чурсиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц индивидуальным предпринимателем ФИО1 (№), зарегистрированным по адресу: <адрес>, оказывающим гостиничные услуги в гостинице «Постоялый двор», расположенной в здании по адресу: <...>.

По результатам проверки выявлены существенные нарушения закона.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, согласно выписке из ЕГРИП, осуществляет, в том числе деятельность по предоставлению гостиничных услуг в здании, расположенном по адресу: <...>, общая площадь помещения 414 кв.м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов и иных средств размещения, которые устанавливают комплекс мероприятий по антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за их выполнением (далее — Требования).

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 года № 1085 (далее — Правила). Под гостиницей и иным средством размещения понимается имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг, (далее—гостиница).

Гостиничные услуги - комплекс, услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем (п. 1 Правил).

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Порядок категорирования гостиниц предусмотрен разделом 2 Требований.

Так, для проведения обследования и выявления потенциально опасных участков гостиницы создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия).

Комиссия создается по решению ответственного лица, к работе комиссии могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц присваивается соответствующая категория опасности.

В соответствии с пунктом «а» статьи 9 Требований, в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц вышеуказанная комиссия создается не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований.

Статьей 10 Требований предусмотрено, что срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней со дня ее создания. Таким образом, путём совокупного толкования, срок присвоения категории составляет 3 месяца со дня утверждения Требований.

Вместе с тем, в нарушение требований ангитеррористического законодательства в гостинице «Постоялый двор» комиссия по обследованию и категорированию гостиницы не создана, соответственно акт обследования и категорирования гостиницы не составлен, меры к разработке паспорта безопасности не приняты.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 не выполняются Требования, направленные на реализацию целей обеспечения антитеррористической защищенности гостиниц, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447.

Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности с нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, способной нанести существенный материальный ущерб и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В связи с чем, прокурор обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (№), зарегистрированного по адресу: <адрес>, провести обследование и категорирование гостиницы, расположенной по адресу: <...>, указанные нарушения устранить в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Краснолуцкий В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание также не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина неявки не известна.

В связи с чем, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Закона, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов и иных средств размещения, которые устанавливают комплекс мероприятий по антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за их выполнением (далее — Требования).

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 года № 1085 (далее — Правила). Под гостиницей и иным средством размещения понимается имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг, (далее—гостиница).

Гостиничные услуги - комплекс, услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем (п. 1 Правил).

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Порядок категорирования гостиниц предусмотрен разделом 2 Требований.

Так, для проведения обследования и выявления потенциально опасных участков гостиницы создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия).

Комиссия создается по решению ответственного лица, к работе комиссии могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц присваивается соответствующая категория опасности.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Кроме того, пунктом 15 Требований предусмотрено, что в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

В соответствии с пунктом «а» статьи 9 Требований, в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц вышеуказанная комиссия создается не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований.

Статьей 10 Требований предусмотрено, что срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней со дня ее создания. Таким образом, путём совокупного толкования, срок присвоения категории составляет 3 месяца со дня утверждения Требований.

В ходе прокурорской проверки 3 сентября 2018 года установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушает, законодательство об антитеррористической защищенности гостиниц.

Согласно материалам дела, прокурором Аннинского района Воронежской области ранее выявлялись вышеуказанные нарушения, законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц при проведении аналогичных проверок и принимались меры прокурорского реагирования. Так, 21 мая 2018 года в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое признано законным и обоснованным, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Из объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1 следует, что в настоящее время у организации отсутствуют материальные и физические возможности для устранения выявленных прокуратурой района нарушений /л.д. 7, 8-9, 13-16, 17, 18/.

В связи с чем, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не выполняются Требования, направленные на реализацию целей обеспечения антитеррористической защищенности гостиниц, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447.

Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности с нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, способной нанести существенный материальный ущерб и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Аннинского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (№), зарегистрированного по адресу: <адрес>, провести обследование и категорирование гостиницы, расположенной по адресу: <...>, указанные нарушения устранить в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 24 сентября 2018 года.