Решение № 12-127/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-127/2020

№ 12-127/2020

24RS0004-01-2020-001020-74


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Березовка 02 ноября 2020 года

Судья Березовского районного суда Красноярского края Воронова Екатерина Сергеевна, рассмотрев жалобу представителя ООО «Росттех» ФИО1 на постановление Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № от 25.05.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Росттех»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора №АТ№ от 25.05.2020г. ФИО2 ООО «Росттех» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Росттех» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что 22.05.2019г. в администрацию <адрес> было сдано уведомление об отказе ООО «Росттех» от дальнейшего использования недвижимого имущества по договору аренды № от 27.07.2015г. Таким образом, договор аренды прекратил свое действие спустя 60 дней после уведомления 21.07.2019г. На момент проведения проверки Управлением Росприроднадзора было установлено, что ООО «Росстех» по состоянию на февраль 2020г. не эксплуатирует полигон ТБО, что подтверждается актом консервации объекта от 29.04.2019г. и актом обследования территории №АТЗ-030 с 29.04.2019г. В постановлении № от 05.06.2020г. Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора признало факт, что деятельность ООО «Росттех» на полигоне ТБО на момент проведения проверки, не осуществлялась. Таким образом, в действиях ООО «Росттех» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Росттех» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила удовлетворить.

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении жалобы без участия представителя.

Представитель Красноярской природоохранной прокуратуры в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещены.

Статья 30.6 КоАП РФ устанавливает, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов капитального строительства.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в несоблюдении уполномоченными лицами экологических требований, в том числе при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора №АТ-030/1 от 25.05.2020г. ФИО2 ООО «Росттех» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 указанного Закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1, ч. 1 ст. 29, ч. 3 ст. 67 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к областям применения наилучших доступных технологий могут быть отнесены хозяйственная и (или) иная деятельность, которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду, и технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, применяемые при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности. Области применения наилучших доступных технологий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормативными документами, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: требования в области охраны окружающей среды к работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения и условия хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью; технологические показатели наилучших доступных технологий. Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно ч. 1 п. "с" Постановления Правительства РФ от <дата> N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий", критерии отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по производству целлюлозы и древесной массы.

В соответствии с п. 9.1.1 Приказа Минприроды России от <дата> N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", в План-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы с указанием используемых методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества, включая случаи работы технологического оборудования в измененном режиме более 3-х месяцев или перевода его на новый постоянный режим работы и завершения капитального ремонта или реконструкции установки.

В соответствии с ч. ст. 30 Закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: - обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку нормативов предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; - осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; - предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

При этом, как верно установлено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в ходе плановой проверки выявлено, что ООО «Росттех» в соответствии с требованиями ст. 69.2 ФЗ от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны поставить на государственный учет эксплуатируемые ими объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Объекты ООО «Росттех», оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на государственный учет в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора: свидетельство по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от <дата> №AOUCO65M. Полигон ТБО (место нахождение: Красноярский край, <адрес>, 500м на юго-восток от <адрес>; дата ввода в эксплуатацию: <дата>; тип объекта: площадной; код объекта №П. присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду). Программа производственного экологического контроля (ПЭК) на объект мусоросортировочный комплекс разработана и утверждена генеральным директором ООО «Росттех» ФИО3 от 17.06.2019г. Программа производственного экологического контроля на объект II категории Полигон ТБО не разработана, в нарушение ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от <дата> №7-ФЗ.

Решением арбитражного суда Красноярского края от 19.08.2020г. заявление ООО «Росттех» удовлетворено частично. Постановлено: «Признать недействительными пункты 2,3 предписания от <дата> №АТЗ-030 Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из решения суда, по результатам проверки ООО «Росттех» выдано предписание №АТЗ-030 от 28.02.2020г. с требованием в срок до 25.05.2020г. устранить выявленные нарушения, а именно: 1). Программа производственного экологического контроля на объект НВОС II категории не разработана и не представлена; 2) ООО «Росттех» нормативы допустимых выбросов бенз/а/пирена (3,4-Бензпирен) (I класс опасности) хлора (II класс опасности), формальдегида (II класс опасности) не рассчитаны; 3) На момент проверки заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности в установленном порядке от ООО «Росттех» в Управление не поступало; 4) ООО «Росттех» не ведется мониторинг состояния загрезнения окружающей среды на объекте размещения отходов – полигоне для размещения твердых бытовых отходов расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>; 5) Декларация о воздействии на окружающую среду для объекта ООО «Росттех» - полигон для размещения твердых бытовых отходов. Расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, примерно в 500 м. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес> с <дата> не составлена и не направлена в Управление.

На основании изложенного, решением арбитражного суда Красноярского края от 19.08.2020г. установлен факт нарушения предписания ООО «Росттех».

Доводы заявителя, указанные в настоящей жалобе являлись предметом оценки Арбитражным судом и признаны судом необоснованными, поскольку доказательств прекращения деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, а также доказательства надлежащей консервации объекта не представлены, в связи с чем, объект признан Арбитражным судом эксплуатируемым, а пункт 1 Предписания законным и обоснованным.

При таких данных, должностное лицо рассмотревшее дело об административном правонарушении в отношении ООО «Росттех», обоснованно пришло к выводу о том, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде предупреждения назначено обществу в пределах, предусмотренных санкцией статьи 8.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора №АТ№ от 25.05.2020г. ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Росттех» - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Росттех» - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Е.С. Воронова