Постановление № 5-6/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-4/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2018 года с. Шелопугино

Судья Шелопугинского районного суда Трифонов А.Г., с участием прокурора Шелопугинского района Иванова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-6/2018, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица – руководителя (главного врача) Государственного учреждения здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница»,

у с т а н о в и л:

Заместителем прокурора Шелопугинского района Горчуковым А.С., 06 июля 2018 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница» (далее ГУЗ Шелопугинская ЦРБ), в соответствии с которым должностное лицо, допустило нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в Государственном учреждении здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница» в нарушении требований федерального законодательства, Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на территории Забайкальского края на 2017 год (утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.12.2016 № 5290) в общей сумме <данные изъяты> руб. из них: заработная плата в сумме <данные изъяты> руб. (код 211), начисление на выплаты по оплате труда в сумме <данные изъяты> руб. (код 213), прочие выплаты в сумме <данные изъяты> руб. (код 212), транспортные услуги в сумме <данные изъяты> руб. (код 222), прочие работы, услуги в сумме <данные изъяты> руб. (код 226), увеличение стоимости основных средств на сумму <данные изъяты> руб. (код 310).

Даты внесения бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенными в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетном ассигнованиях, смете доходов и расходов установлены: 02.03.2018г. (увеличение стоимости основных средств), 10.03., 11.09., 26.10., 25.04., 01.12.2017г. (прочие выплаты), 02.08., 13.09., 19.12. и 27.12.2017г. (начисление на выплаты по оплате труда), 09.10., 22.06., 07.03., 10.03., 09.11., 26.10., 25.04. и 01.12.2017 г. (прочие работы, услуги), 09.06., 23.06., 12.09., 10.10., 10.11., 12.12. и 28.12.2017 г. (заработная плата), 01.03., 09.11., 26.10., 25.04. и 01.12.2017 г. (транспортные услуги).

Приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 21.06.2016г. на должность главного врача ГУЗ Шелопугинская ЦРБ назначена ФИО1.

Согласно трудового договора от 21.06.2016 г., дополнительного соглашения от 28.02.2018 г., руководитель медицинского учреждения является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Обязанностью руководителя медицинского учреждения является обеспечение целевого, эффективного использование бюджетных средств учреждения.

Таким образом, в действиях руководителя ГУЗ Шелопугинская ЦРБ ФИО1 усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

В заседании суда, должностное лицо – ГУЗ Шелопугинская ЦРБ ФИО1 не участвовала, о времени и дата судебного заседания надлежаще извещена. Представила суду заявление о рассмотрении административного дела а её отсутствие.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края от 27.03.2018г. <№> комиссией с 02 апреля по 13 апреля 2018 г. осуществлен финансовый контроль расходования денежных средств в сфере обязательного медицинского страхования в ГУЗ Шелопугинская ЦРБ.

В ходе проверки установлено, что руководитель ГУЗ Шелопугинская ЦРБ ФИО1, являясь должностным лицом, допустила нецелевое использование средств ОМС в общей сумме <данные изъяты> руб. из них: заработная плата в сумме <данные изъяты> руб. (код 211), начисление на выплаты по оплате труда в сумме <данные изъяты> руб. (код 213), прочие выплаты в сумме <данные изъяты> руб. (код 212), транспортные услуги в сумме <данные изъяты> руб. (код 222), прочие работы, услуги в сумме <данные изъяты> руб. (код 226), увеличение стоимости основных средств в сумме <данные изъяты> руб. (код 310).

Данные расходы являются затратами по основной деятельности ГУЗ Шелопугинская ЦРБ и не относятся к целевым средствам, направленным на выполнение требований федерального законодательства, Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на территории Забайкальского края на 2017 год (утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.12.2016 № 5290).

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении должностным лицом медицинского учреждения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3), Актом проверки части использования средств обязательного медицинского страхования в государственном учреждении (л.д.11-41), требованием об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки с 02 по 13 апреля 2018 года в ГУЗ Шелопугинская ЦРБ (л.д. 42-43) и другими.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по эпизоду: 02.03.2018г. (увеличение стоимости основных средств) истекает 02.03.2019г., по эпизодам: от 10.03.2017 истек 10.03.2018, 11.09.2017 истек 11.09.2018, 26.10.2017 истек 26.10.2018, 25.04.2017 истек 25.04.2018, 01.12.2017 истекает 01.12.2018 (прочие выплаты), 02.08.2017 истек 02.08.2018, 13.09.2017 истек 13.09.2018 19.12.2017 истекает 19.12.2018, 27.12.2017 истекает 27.12.2018 (начисление на выплаты по оплате труда), 09.10.2017 истек 09.10.2018, 22.06.2017 истек 22.06.2018, 07.03.2017 истек 07.03.2018, 10.03.2017 истек 10.03.2018, 09.11.2017 истек 09.11.2018, 26.10.2017 истек 26.10.2018, 25.04.2017 истек 25.04.2018, 01.12.2017 истекает 01.12.2018 г. (прочие работы, услуги), 09.06.2017 истек 09.06.2018, 23.06.2017 истек 23.06.2018, 12.09.2017 истек 12.09.2018., 10.10.2017 истек 10.10.2018, 10.11.2017 истек 10.11.2018, 12.12.2017 истекает 12.12.2018, 28.12.2017 истекает 28.12.2018г. (заработная плата), 01.03.2017 истек 01.03.2018, 09.11.2017 истек 09.11.2018, 26.10.2017 истек 26.10.2018, 25.04.2017 истек 25.04.2018, 01.12.2017 истекает 01.12.2018 г. (транспортные услуги),

С учетом вышеуказанных обстоятельств, прихожу к выводу о наличие в действиях должностного лица – руководителя (главного врача) ГУЗ Шелопугинская ЦРБ состава вмененного административного правонарушения, а именно по эпизодам: 02.03.2018 (увеличение стоимости основных средств), 01.12.2017 (прочие выплаты), 19.12. и 27.12.2017 (начисление на выплаты по оплате труда), 01.12.2017 (прочие работы, услуги), 01.12.2017 (транспортные услуги), 12.12. и 28.12.2017 (заработная плата), и квалифицирую по ст. 15.14 КоАП РФ, в остальной части по указанным эпизодам прекращаю за истечением срока привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины должностного лица – руководителя ГУЗ Шелопугинская ЦРБ, полагаю возможным назначить минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. ст. 15.14, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - руководителя Государственного учреждение здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница» (ИНН <***>, 673610, <...>) ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Производство по административному делу в отношении должностного лица - руководителя Государственного учреждение здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница» ФИО1 в части совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ по эпизодам: от 10.03.2017, 11.09.2017, 26.10.2017, 25.04.2017 (прочие выплаты), 02.08.2017, 13.09.2017, (начисление на выплаты по оплате труда), 09.10.2017, 22.06.2017,07.03.2017, 10.03.2017, 09.11.2017, 26.10.2017, 25.04.2017, (прочие работы, услуги), 09.06.2017, 23.06.2017, 12.09.2017, 10.10.2017, 10.11.2017 (заработная плата), 01.03.2017, 09.11.2017, 26.10.2017, 25.04.2017, (транспортные услуги), прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности на основании ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ.

Штраф необходимо уплатить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края л,с. 04911866140)

ИНН <***> КПП 753601001, счет 40101810200000010001,

Банк получателя: отделение Чита г. Чита

БИК 047601001, ОКТМО 76701000

УИН 0

КБК 415116900200 26000 140 для зачисления в бюджет субъекта

Назначение платежа – штраф.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа должен быть представлен в суд.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Трифонов Копия верна Судья