Решение № 2-1297/2018 2-51/2019 2-51/2019(2-1297/2018;)~М-1359/2018 М-1359/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-1297/2018

Дело №2-51/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Малыгина Е.А.,

при секретаре Долгополовой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании 11 января 2019 года

гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мундыбашского городского поселения о понуждении к совершению действий, суд

У С Т А Н О В И Л:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мундыбашского городского поселения о понуждении к совершению действий, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установление размеров санитарно-защитной зоны для 4 мест захоронений – кладбищ, расположенных по адресу: 1) <адрес> – 38090 м2, на земельном участке с №; 2) <адрес> – 12285 м2, на земельном участке с №; 3) <адрес> – 47030 м2, на земельном участке с №; 4) <адрес> – 22656 м2, на земельном участке с №.

Исковые требования мотивированы тем, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 09.07.2017 № Пр-1330, Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Таштагольского городского поселения Таштагольского района требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации кладбища, размещенного на территории указанного городского поселения. В результате проверки установлено, что на территории МО «Мундыбашское городское поселение» имеется 4 места захоронения (кладбища): 1) <адрес> – 38090 м2, на земельном участке с № 2) <адрес> – 12285 м2, на земельном участке с №; 3) <адрес> – 47030 м2, на земельном участке с №; 4) <адрес> – 22656 м2, на земельном участке с №.

Установлено, что эксплуатация мест захоронения, расположенных в границах данного поселения, осуществляется без установления размеров санитарно-защитной зоны, документация по согласованию установленных размеров санитарно-защитной зоны, а именно решений об установлении размеров санитарно-защитной зоны для кладбищ и санитарно-эпидемиологических заключений, выданных Главным государственным санитарным врачом Кемеровской области или его заместителем, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в отношении администрации Таштагольского городского поселения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Таштагольском районе администрация Мундышаского городского поселения привлечена к ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Невыполнение администрацией Мундыбашского городского поселения вышеуказанных требований препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

И.о. Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал полностью, просит обязать Администрацию Мундыбашского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установление размеров санитарно-защитной зоны для 4 места захоронений – кладбищ, расположенных по адресу: 1) <адрес> – 38090 м2, на земельном участке с №; 2) <адрес> – 12285 м2, на земельном участке с №; 3) <адрес> – 47030 м2, на земельном участке с №; 4) <адрес> – 22656 м2, на земельном участке с №.

Представитель Администрации Мундыбашского городского поселения – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, однако, просит установить им срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно п. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 2.5.2 Национального стандарта Российской Федерации «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 года №- ст, в котором реализованы нормы Федерального закона «О погребении и похоронном деле», кладбищем является объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших. Кладбище состоит из различных функционально-территориальных зон: места погребения, составляющие зону захоронения кладбища; территории и объекты, не являющиеся местами погребения (имущественный комплекс кладбища) и другие (пункт 2.13 ГОСТа).

Санитарно-защитная зона: функционально-территориальная зона между кладбищем и (или) крематорием и жилой (селитебной) или промышленной застройкой, ширина которой определяется нормативно-правовыми актами (пункт 2.13.6 ГОСТа Р 53107-2008).

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 к III классу опасности отнесены кладбища смешанного и традиционного захоронния, площадью от 10 до 20 га. Размер санитарно-защитной зоны для кладбищ составляет 300 м..

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 к V классу опасности отнесены закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища. Размер санитарнозащитной зоны для сельских кладбищ составляет 50 м..

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 распрострацяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами (п. 2.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11).

В соответствии с п. 2.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительный и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитиым зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (п. 2.8 СанПин ДД.ММ.ГГГГ- 11).

Согласно п. 2.9 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Таким образом, санитарно-защитная зона для кладбища не может располагаться в территориальной зоне кладбища, а должна устанавливаться за границами кладбища.

Судом установлено, что на территории Мундыбашского городского поселения имеется 4 места захоронений – кладбищ, расположенных по адресу: 1) пгт<адрес> – 38090 м2, на земельном участке с №; 2) <адрес> – 12285 м2, на земельном участке с №; 3) <адрес> – 47030 м2, на земельном участке с №; 4) <адрес> – 22656 м2, на земельном участке с №

Однако, эксплуатация кладбищ, расположенных в границах МО «Мундыбашское городское поселение» осуществляется без установленных размеров санитарно-защитной зоны, документация по согласованию установленных размеров санитарно-защитной зоны, а именно решений об установлении размеров санитарно-защитной зоны для кладбищ данного городского поселения и санитарно-эпидемиологического заключений, выданных Главным государственным санитарным врачом Кемеровской области или его заместителем, отсутствует.

Данное обстоятельство подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация Мундыбашского городского поселения привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с информацией Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СО размеры санитарно-защитной зоны сельского кладбища устанавливаются Решением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области или его заместителя на основании экспертного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам материалов по обоснованию размера санитарно-защитной зоны кладбища. Для подготовки экспертного санитарно-эпидемиологического заключения хозяйствующим субъектам необходимо предоставить следующие материалы по обоснованию размера санитарно-защитной зоны сельского кладбища: схему территориального планирования (район размещения сельского кладбища); правила землепользования и застройки муниципального образования, на территории которого размещается сельское кладбище; выкопировку из генерального плана сельского поселения, на территории которого размещается сельское кладбище; правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбище, оформленные в установленном порядке; пояснительную записку и информацию о расположении существующей жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивных сооружений, детских площадок, образовательных и детских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования и т.д. (п. 5.1. и п. 5.2 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03) по отношению к территории сельского кладбища и о перспективном развитии нормируемых территорий в сторону кладбища.

Однако, до настоящего времени материалы по обоснованию размеров санитарно-защитной зоны для кладбищ данного городского поселения, расположенных на териитории МО «Мундыбашское городское поселение» (по адресу: <адрес> – 38090 м2, на земельном участке с №; 2) <адрес> – 12285 м2, на земельном участке с №; 3) <адрес> – 47030 м2, на земельном участке с № 4) <адрес> – 22656 м2, на земельном участке с №), в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области ответчиком не направлены, что свидетельствует о непринятии ими мер по устранению выявленных нарушений в указанной сфере.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что невыполнение Администрацией Мундыбашского городского поселения вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности в полном объеме заявленных истцом исковых требований, а в соответствии со ст.206 ГПК РФ, а также с учетом объема действий, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения указанных действий до 31.12.2020.

Руководствуясь ст. ст. 12,56 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Мундыбашского городского поселения обеспечить установление размеров санитарно-защитных зон для 4 мест захоронений – кладбищ, расположенных по адресу: 1) <адрес> – 38090 м2, на земельном участке с №; 2) <адрес> – 12285 м2, на земельном участке с №; 3) <адрес> – 47030 м2, на земельном участке с №; 4) <адрес> – 22656 м2, на земельном участке с №, в установленном законом порядке, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Председательствующий Е.А.Малыгин