Решение № 2А-1-2876/2024 2А-2876/2024 2А-2876/2024~М-30/2024 М-30/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-1-2876/2024

Дело № 2а-1-2876/2024

УИД 40RS0001-01-2024-000068-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Липановой А.В.,

при секретаре Зыряновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 06 марта 2024 года административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

09 января 2024 года ФИО1 обратился в Калужский районный суд с вышеуказанным административным иском, просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ года; обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем повторного рассмотрения по существу его заявления от ДД.ММ.ГГГГ г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к административному ответчику в целях предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая им была приложена к заявлению. Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ года было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Административный истец ссылается на то, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является необоснованным, нарушающим его права.

Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Городской Управы г. Калуги, Управления по работе с населением на территориях в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы дела №, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для огородничества, образование которого предусмотрено схемой расположения участка на кадастровом плане территории.

Согласно представленной им схеме, испрашиваемый земельный участок имеет площадь 1982 кв.м., расположен в кадастровом квартале №, в границах территориальной зоны №.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен по адресу: <адрес>. Указанный населенный пункт относился к <адрес>.

Решением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.2 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Также указано, что имеется схема распределения земельных участков, утвержденная Главой администрации <данные изъяты> в 1995г. Также имеются постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении земельных участков», согласно п. 1 данных постановлений земельные участки предоставлены гражданам в собственность.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки в <адрес> предоставлены в собственность гражданам: ФИО4 (0,10 га), ФИО5 (0,15 га), ФИО6 (0,10 га), ФИО7 (0,15 га).

Постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки в <адрес> предоставлены в собственность гражданам: ФИО8 (0,10 га), ФИО9 (0,15 га), ФИО10 (0,15 га), ФИО11 (0,15 га), ФИО12 (0,15 га), ФИО13 (0,15 га).

Сведения о месте жительства или регистрации указанных граждан в постановлениях отсутствуют.

Из пояснений представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица следует, что данными сведениями Управления также не располагают.

Предоставленная административным ответчиком схема распределения земельных участков, утвержденная Главой администрации <данные изъяты> сельского совета в 1995 году также не подтверждает предоставленных перечисленными постановлениями в собственность земельных участков указанным лицам.

Из материалов дела также следует, что сведений о межевании на испрашиваемой истцом территории предоставленных в собственность гражданам земельных участков не имеется.

Как следует из пояснений административного истца, что также не оспорено стороной административного ответчика и заинтересованным лицом, заборы, ограждения либо строения, подтверждающие использование земельных участков третьими лицами на испрашиваемой истцом части территории, не имеются.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью либо в какой-то части имеет наложение/пересечение с иными земельными участками предоставленными в пользование либо в собственность третьим лицам.

Доказательств реализации гражданами, указанными в постановлениях сельсовета, прав на земельные участки в <адрес> на территории, указанной в схеме расположения земельного участка, административным ответчиком в материалы дела также не представлено.

Как установлено пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требованиям, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка следует, что образуемый земельный участок не имеет никаких недостатков в его расположении по назначению, расположен компактно по отношению к смежным участкам. Образуемый земельный участок не приводит к нерациональному использованию земель, так как соответствует предельному размеру земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности. Образуемый земельный участок не имеет признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, дальноземелья. Его расположение не создает неудобств в использовании ни участков сформированных, ни участков остальных собственников. То есть выделяемые земельные участки соответствуют требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из позиции, изложенной в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя, таким образом, основания принятого решения.

Предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства административного дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось правовых оснований утверждать о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый административным истцом земельный участок в отсутствие бесспорных доказательств наличия таковых прав и доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок является ранее распределенным.

Принимая во внимание приведенные положения процессуального законодательства, поскольку в рамках настоящего дела все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, не установлены, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий А.В. Липанова

Мотивированное решение

составлено 18 марта 2024 года.