Постановление № 5-91/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 5-91/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 08 августа 2019 года

Судья Окуловского районного суда <адрес> Епифанов В.И. с участием защитников ООО «Белгранкорм-<адрес><адрес>» по доверенности ФИО4 и ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Белгранкорм-<адрес><адрес>», юридический адрес: №, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>А, ИНН <***>, КПП 530501001 ОГРН <***>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Белгранкорм-<адрес>», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Белгранкорм-<адрес>», в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передано на рассмотрение в Окуловский районный суд.

Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Защитники ООО «Белгранкорм-<адрес>» ФИО4 и ФИО2 дали пояснения о том, что Общество принимает меры к получению необходимых документов, просили прекратить дело по ст.4.5 КоАП РФ, поскольку лицензирование осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ, а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении одного года, полагают, что нет необходимости лицензировать то, что не является отходами.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитников ООО «Белгранкорм-<адрес><адрес>», судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ), сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ), хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), далее - Закон № 458-ФЗ), согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу отдельные положения, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон №203-ФЗ) статья 23 Закона № 458-ФЗ дополнена частью 3.1 следующего содержания: юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности обязаны получить лицензию на ее осуществление до ДД.ММ.ГГГГ».

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в первом и втором предложениях части 3.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ слова «1 января» заменены словами «1 июля». Таким образом, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, представлен переходный период до ДД.ММ.ГГГГ для получения лицензии. После ДД.ММ.ГГГГ осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) - «транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах»; «обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку»;«утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация)».

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицспзировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит шцензированию.

Пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании установлено, что лицензия - |спепиальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое под тверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе нпп в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Из данного определения следует, что обязанность получения лицензии возлагается законом на юридическое лицо, осуществляющее деятельность, подлежащую лицензированию.

ООО «Белгранкорм-<адрес>» в нарушение требований природоохранного законодательства осуществляет деятельность по транспортированию, обработке, утилизации III-IV класса опасности – помет куриный, свежий, код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФККО) 11251001333, класс опасности III, «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», код отхода по ФККО 11279101334, класс опасности IV, «скорлупа куриных яиц при инкубации цыплят бройлеров» код отхода по ФККО 11272111294, класс опасности IV, «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», код отхода по ФККО 72220001394, класс опасности IV, «навоз крупного рогатого скота свежий» код отхода по ФККО 11211001334, класс опасности IV, «осадок механической очистки сточных вод, образующихся при разведении сельскохозяйственной птицы» код отхода по ФККО 11279891394, класс опасности IV; по обработке таких отходов как: «помет куриный свежий», код отхода по ФККО 11251001333, класс опасности III, «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», код отхода по ФККО 11279101334, класс опасности IV, «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственнобытовых и смешанных сточных вод», код отхода по ФККО 72220001394, класс опасности IV, «навоз крупного рогатого скота свежий» код отхода по ФККО 11211001334, класс опасности IV, «осадок механической очистки сточных вод, образующихся при разведении сельскохозяйственной птицы» код отхода по ФККО 11279891394, класс опасности IV; по утилизации таких отходов как: «помет куриный свежий», код отхода по ФККО 11251001333, класс опасности III, «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», код отхода по ФККО 11279101334, класс опасности IV, «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», код отхода по ФККО 72220001394, класс опасности IV, «навоз крупного рогатого скота свежий» код отхода по ФККО 11211001334, класс опасности IV, «осадок механической очистки сточных вод, образующихся при разведении сельскохозяйственной птицы» код отхода по ФККО 11279891394, класс опасности IV в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предметом судебного разбирательства является административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения - лицензии.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

На основании ч. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) лицензированию подлежит деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, а также деятельность, регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 данного Закона деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно ст. 20 данного Закона куриный помет свежий и отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц соответственно: умеренно опасные отходы и малоопасные отнесены государственным кадастром по Федеральному классификационному каталогу отходов к отходам 3 и 4 классов опасности 11251001333 и 11279101334.

Факт административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ООО «Белгранкорм-<адрес>» в судебном заседании подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, материалами проверки - распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> (далее - Управление) ФИО5 о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды Обществом с ограниченной ответственностью «Белгранкорм-<адрес>», Уставом ООО «Белгранкорм-<адрес>», сведениями о юридическом лице, справкой ООО «БГК - <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по количеству отходов, вывезенных на площадку по приготовлению компоста за май - июнь 2019 года, где указанно количество и вид отходов, вывезенных на площадку по приготовлению компоста, а также транспортные средства Общества и производственные площадки из которых указанные отходы вывозились, журналами весовщика, учета вывоза навоза КРС, путевыми листами и накладными Общества на вывоз помета за май - июнь 2019 года, реестром документов на отпуск за май - июнь 2019 года отходов инкубации; накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, журналами весовщика ООО «БГК-№» за май - июнь 2019 года, где указанно от какой производственной площадки Общества и на каком автотранспорте и в каком количестве поступали отходы на площадку по приготовлению компоста, журналом по вывозу помета из цеха ремонтного молодняка, журналом учета нивоза навоза КРС, журналом регистрации вывоза отходов ОС (очистных сооружений), где указанно от какой производственной площадки Общества и на каком аптотранспорте и в каком количестве поступали отходы на площадку по приготовлению компоста, актом перевода помета птицы в органическое удобрение от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой Общества о количестве отработанных часов ворошителя - аэратора <данные изъяты> 17.50 в мае-июне 2019 года.

Факт отсутствия у ООО «Белгранкорм-<адрес>» лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подтверждается учетными данными Управления в части выдачи указанного документа.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд установил, что разрешение (лицензия) на осуществление транспортирования отходов 1-4 класса опасности у ООО «Белгранкорм-<адрес>» отсутствует.

Следовательно, совершенное ООО «Белгранкорм-<адрес>» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доводы защитников ООО «Белгранкорм-<адрес>» о том, что проверка деятельности проводилась в период получения ими лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности правового значения для дела не имеют.

При назначении административного наказания судья учитывает требования ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, и характер правонарушения, направленного на нарушение требований законодательства, обеспечивающих права каждого на благоприятную окружающую среду.

Смягчающим обстоятельством в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признается добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, совершение подобного административного правонарушения впервые, принятие мер, направленных на устранение нарушений.

Отягчающим обстоятельством соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (Постановление Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа, поскольку административное приостановление деятельности является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом того, что ООО «Белгранкорм-<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, а также с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением, судья на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о назначении минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ООО «Белгранкорм-<адрес>» юридический адрес: 175450, <адрес>, д. <адрес><адрес>, <адрес>А, ИНН <***>, КПП 530501001 ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 170 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по <адрес> (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес>), р/с 40№ в Отделение Новгород <адрес>, БИК 044959001. ИНН <***>, КПП 532101001, л/с <***>, КБК 04№, ОКТМО 49701000.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: В.И. Епифанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>